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2016-11-30 來源 :公益時報??作者 :
近日，北京社工將平均漲薪千元的消息被刷屏，而今年年中深圳社工崗位購買標準同樣得到了提高。
工資低、待遇不高一直是困擾社工行業的主要難題之一，由此導致的社工流失對行業造成了巨大損失。
北京、深圳這樣的一線城市分別從體制內外提高社工待遇的消息是否會產生示范作用，帶動社工行業工資的增長呢?
北京：社工工資不低于社平工資70%
“北京動態調整社工工資”“今年北京社工平均漲薪千元”，本周眾多媒體用這樣的標題報道了北京市調整社工工資的消息。
這無疑是一個引人矚目的消息，極易激起閱讀欲望。然而仔細查找消息來源，卻發現這一信息來源于11月22日的《北京市“十三五”時期社會治理規劃》新聞發布會。
《北京市“十三五”時期社會治理規劃》提出：進一步規范社區工作者工資待遇，按照不低于上一年度全市社會平均工資70%的標準，每年動態調整社區工作者整體待遇水平。
按照今年6月北京市統計部門公布的2015年社會平均工資7086元計算，北京市所有社區工作者的工資水平都不應低于4960元。據北京市委社工委書記宋貴倫介紹，目前北京全市14個區已經完成調整，還有2個區將在年底前落實到位，未來每年都要根據這個標準對社區工作者的工資水平進行調整。
這里說的是社區工作者，而不是社會工作者。盡管在北京兩者的簡稱都是社工，但內涵是不同的。社區工作者主要是指在居委會工作的人員，其工作內容并不等同于社會工作。
那么這一調整是否就對社工(社會工作者)沒有意義呢?答案是否定的。
同樣是在《北京市“十三五”時期社會治理規劃》中，北京市提出了十三五期間“社區工作者持社會工作職業水平證書比率達到50%”的目標。
從這一角度來看，專業的社會工作者(持證)在五年內將占據北京市社區工作者的半壁江山。其工資增長，尤其是優秀的社區工作者還可以直接調任公務員或給予事業編，將使社會工作在體制內受到更多的認可，也將逐步帶動整個社會工作行業，尤其是福利院等政府部門開發的體制內社工崗位工作人員福利待遇的提升。
深圳：崗位購買由7.6萬元提升到9.3萬元
與北京的調整主要在體制內不同，深圳在今年6月份調整了社工崗位購買的標準，主要針對的則是我們通常所說的社工——在民辦社工機構中工作的社工。
6月2日，深圳市民政局發布了《關于執行購買社會工作崗位新標準的通知》，將購買社會工作崗位整體打包標準調整為9.3萬元/人/年標準。而原購買標準是7.6萬元/人/年。
尤其值得注意的是在《通知》的經費使用指引明確提出，購買社工服務經費分為兩部分：機構運營管理費的人均支出不得超出原購買標準(7.6萬元/人/年)的20%，包括機構行政人員費用、場地租金、水電、水費等費用。其余全部用于社工工資福利和社工業務活動經費。
這一指引甚至比標準上調更具意義，它意味著政府購買服務時對社工人力成本的認可，從不得列支人力成本到80%的比例，其進步無疑是巨大的，這一點深圳遠遠走在了前列。
照此計算，去除6%的所得稅，20%的運營管理費，社工每人每年的工資福利和業務活動經費可以達到72220元，月均6018元。(如果政府購買資金可以免稅就更好了)
由于民辦社工機構的工資屬于市場競爭調節，不可能像北京的社區工作者可以由政府直接調整，社工崗位購買的資金并不能與社工的工資福利劃等號，但其示范引導作用無疑是巨大的。
關鍵：政策能否落實到位
11月發布的《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》提出，對聘用到事業單位的正式工作人員，按照國家有關規定確定工資待遇;對以其他形式就業的社會工作專業人才，由用人單位綜合職業水平等級、學歷、資歷、業績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標準，同時按照國家有關規定辦理社會保險和公積金。
要完善政府購買社會工作服務成本核算制度，編制預算時要將社會工作專業人才人力成本作為重要核算依據。承接政府購買服務的單位應參考當地薪酬指導標準支付社會工作專業人才薪酬。
北京、深圳，一北一南，一個從體制內一個從體制外，對社工的工資福利待遇進行調整，對整個社工行業的發展將起到巨大的示范作用。關鍵在于，這些政策能否落實到位，并擴散到全國。
對于與社工工資福利息息相關的政府購買，北達博雅社會工作資源中心理事長關冬生就表示，從這幾年的實踐看，合同的簽署是規范的，但執行的規范性就常常受到較大的影響，尤其是資金撥付的滯后，已經嚴重影響了服務的開展、社工隊伍的穩定、社工機構的運行甚至生存，以及業內業外人員對社會工作服務行業前景的信心。
“購買方對此解釋的理由往往就是一句話：在走程序。以政府內部的撥款流程來作為不能按時支付資金的理由，反映的是契約精神還需加強。”關冬生表示。
對此，關冬生強調：“要加強合同管理的規范性，切實踐行契約精神。還要建立監督機制，監督的對象既包括購買服務主體，也包括承接服務主體;監督的客體既包括相關方的行為，也包括資金、服務結果。要貫穿政府服務計劃制定、購買服務、開展服務等的全過程。”
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