3月5日上午，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強同志代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。

　　政府工作報告中多處涉及社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善、鄉村振興、養老、救災、企業履責等方面內容。《公益時報》記者對此進行了深度梳理。

　　一、社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善的變與不變。

　　報告：引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。

　　提示：“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展”這一表述在近幾年的政府工作報告中均有提及，但與前幾年相比，2024年的表述發生了重大變化。

　　2020年的政府工作報告第八條“圍繞保障和改善民生，推動社會事業改革發展”共包含七方面任務，第六方面為“加強和創新社會治理”，其中明確提出“支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業等健康發展。”

　　2021年的政府工作報告中2021年重點工作第八項“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平”共包含六方面任務，第六方面為“加強和創新社會治理”，其中明確提出“大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。”

　　2022年的政府工作報告中2022年重點工作第九項“切實保障和改善民生，加強和創新社會治理”共包含六方面任務，第六方面為“推進社會治理共建共治共享”，其中明確提出“發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。”

　　2023年的政府工作報告在回顧過去五年主要工作的第十項“推進政府依法履職和社會治理創新，保持社會大局穩定”中的“加強和創新社會治理”這一部分明確提出“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、公益慈善等健康發展。”

　　2024年的政府工作報告中2024政府工作任務第十項“切實保障和改善民生，加強和創新社會治理”共包含五方面任務，第五方面為“維護國家安全和社會穩定”，其中明確提出“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。”

　　通過對比可以發現，2020年至2023年，雖然略有差異，但“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務、慈善事業等發展”均放在“社會治理”的任務范疇內。

　　2024年政府工作報告的相關描述則發生了明顯變化，一是位置變了，雖然從大的范疇來看，還是在民生和社會治理中，但具體一點則被放在“維護國家安全和社會穩定”任務范疇內，這一變化無疑是需要引起注意的，尤其是這一做法是否會在此后的政府工作報告中延續。

　　二是社會工作的表述消失了。這一點需要考量的一個背景是，中央社會工作部在2023年組建，民政部的擬訂社會工作政策等職責已被劃入中央社會工作部。而中央社會工作部是黨中央的機構。

　　三是支持之外多了“引導”。怎樣引導，引導到什么方向，怎樣才是健康發展，需要結合位置等方面的變化綜合考量。

　　值得一提的是，在“維護國家安全和社會穩定”這一段中，排在“引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展”之前的是“完善社會治理體系。強化城鄉社區服務功能”，之后的是“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。”

　　二、養老問題受到特別重視，社會力量大有可為。

　　報告：加強健康、養老等民生科技研發應用。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質,支持社會力量提供社區服務。深化收入分配、社會保障、醫藥衛生、養老服務等社會民生領域改革。適應先進制造、現代服務、養老照護等領域人才需求,加強職業技能培訓。加強城鄉社區養老服務網絡建設,加大農村養老服務補短板力度。

　　提示：“養老”一詞在2024政府工作報告中出現了十幾次，可以說是一個高頻詞，足以顯示出“養老”工作的受重視程度。從具體內容上看，則涉及科技研發、服務供給、財稅金融、人才培養、城鄉社區等多個方面。

　　2023年印發的《黨和國家機構改革方案》的要求，“實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現全體老年人享有基本養老服務，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。”

　　隨著相關職責的落實，包括社會組織在內的社會力量在養老領域將大有可為。以老年助餐服務為例，民政部等部門2023年10月聯合印發的《積極發展老年助餐服務行動方案》就明確提出鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。鼓勵探索“服務積分”“志愿+信用”等模式，培育發展老年助餐志愿者隊伍和互助組織，建立服務評價激勵機制。

　　三、鄉村振興工作重點明確，為社會組織支持鄉村發展指明方向。

　　報告：堅持不懈抓好“三農”工作，扎實推進鄉村全面振興。錨定建設農業強國目標，學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　提示：2024政府工作報告要求扎實推進鄉村全面振興，如何才能做到呢?報告明確指出，要學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗。

　　那么，如何學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗呢?2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》給出了十分明確的說明。

　　具體包括確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導六個方面。

　　在農村實施項目的社會組織如果能夠結合《意見》和政府工作報告的要求開展工作，既是響應國家戰略，更加能夠使項目推進得更加順暢。

　　四、健全分層分類的社會救助體系，社會工作服務和慈善救助顯身手。

　　報告：健全分層分類的社會救助體系，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密扎牢。

　　提示：分層分類社會救助在此前的政府工作報告中也曾出現，例如2021年的政府工作報告提出“分層分類做好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的困難群眾，堅決兜住民生底線。”但2024政府工作報告更加重視，要求“健全分層分類的社會救助體系”。

　　如何才能“健全分層分類的社會救助體系”?2023年10月，國務院辦公廳轉發了民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》。

　　《意見》在“做好分層分類社會救助工作”這一章節中明確列出了扎實做好基本生活救助;完善專項社會救助;加強急難社會救助;積極發展服務類社會救助;做好其他救助幫扶;鼓勵開展慈善幫扶六個方面的要求。

　　其中積極發展服務類社會救助包括：

　　鼓勵各地通過政府購買服務等方式，對低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務;積極開展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，推動形成“物質+服務”的救助方式。

　　鼓勵開展慈善幫扶則要求：

　　促進社會力量參與社會救助，支持引導公民、法人和其他組織通過捐贈財產、開展慈善項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，在政策、對象、信息、資源等方面進行救助需求與慈善供給的匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

　　2024年，這些要求的落實，需要社會工作者和慈善力量的積極參與，同時這也是社會工作和慈善事業發展難得的契機。

　　五、著力夯實防災減災救災基層基礎，防災減災救災社會組織有了更廣闊的舞臺。

　　報告：著力夯實安全生產和防災減災救災基層基礎，增強應急處置能力。

　　提示：提高防災減災救災能力是每年政府報告都會提到的內容，2024政府工作報告的不同之處在于，特別強調了夯實基層基礎。

　　2月19日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》。會議強調，理順管理體制;完善工作機制;健全保障機制;強化對基層干部教育培訓，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

　　今年的全國應急管理工作會議同樣強調，管理體系要強基礎、增效能。要更加注重眼睛向下，持續向基層末梢聚焦發力;要更加注重社會參與，樹立協同共治的理念，構建全社會共同參與的工作局面，全面營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。

　　與此同時，2023年12月底完成修改的《慈善法》也特別增加了應急慈善專章。對于從事防災減災救災的社會組織來說，2024年將是眼光向下、扎根社區的一年，順勢而為方有大作為。

　　六、弘揚優秀企業家精神，民營企業進一步履行社會責任。

　　報告：弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。

　　提示：2023年7月發布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》對企業家精神有明確闡述：

　　培育和弘揚企業家精神。引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示范帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營經濟中大力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

　　優秀企業家的考量維度并不是單一的，增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野——可以說既有推動經濟發展方面的要求，也有履行社會責任方面的要求。

　　《意見》同時也明確提出，支持民營企業更好履行社會責任。具體包括：

　　教育引導民營企業自覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

　　七、推動高質量共建“一帶一路”走深走實，助力企業和社會組織走向世界。

　　報告：推動高質量共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。

　　提示：中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動提出于2023年10月，具體包括構建“一帶一路”立體互聯互通網絡;支持建設開放型世界經濟;開展務實合作;促進綠色發展;推動科技創新;支持民間交往;建設廉潔之路;完善“一帶一路”國際合作機制。其中開展務實合作中包括中方將統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目。

　　2024政府工作報告則進一步明確，“穩步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。”

　　對于有志于走出去的企業和社會組織來說，積極爭取參與到這些“小而美”民生項目中，或者按照同一方向設立走出去項目并予以實施，必將事半功倍。