《取締非法社會(huì)組織辦法》解讀

　　2月19日，民政部發(fā)布《取締非法社會(huì)組織辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，從制度層面提出改進(jìn)措施。20日，民政部官網(wǎng)發(fā)布對(duì)《辦法》的權(quán)威解讀。（參考《重點(diǎn)打擊三類非法社會(huì)組織！民政部發(fā)布《取締非法社會(huì)組織辦法》）

　　關(guān)于此次修訂的背景，民政部官網(wǎng)指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視打擊整治非法社會(huì)組織工作，多次作出工作部署。原《取締非法民間組織暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱原《暫行辦法》)施行于2000年4月，定義了非法民間組織的概念和類型，確定了登記管理機(jī)關(guān)的管轄權(quán)歸屬，規(guī)范了基本的取締流程，構(gòu)建起打擊整治非法社會(huì)組織的制度框架，為開展打擊整治工作打下了很好的基礎(chǔ)。不過(guò)，近年來(lái)打擊整治非法社會(huì)組織面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化打擊整治的法制保障提出了新要求，原《暫行辦法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段打擊整治非法社會(huì)組織工作的需要，亟需出臺(tái)新的規(guī)定。

　　據(jù)介紹，此次修訂主要涉及六方面內(nèi)容。

　　一、調(diào)整規(guī)章名稱。規(guī)章名稱由《取締非法民間組織暫行辦法》調(diào)整為《取締非法社會(huì)組織辦法》。解讀中指出，“民間組織”是一個(gè)歷史性概念，將“非法民間組織”變更為“非法社會(huì)組織”，表述更為準(zhǔn)確。

　　二、明確打擊對(duì)象。主要包括“未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng);社會(huì)團(tuán)體籌備期間開展籌備以外活動(dòng);被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)”三種情形。另將由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實(shí)施管理、尚達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，以及其他依法無(wú)需進(jìn)行登記的組織，排除在非法社會(huì)組織之外。

　　三、厘清責(zé)任分工。《辦法》確定了由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)取締非法社會(huì)組織;增加了提級(jí)管轄規(guī)定，上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接辦理下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)管轄的案件;明確了不屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄的范圍，即應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自開展活動(dòng)，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門進(jìn)行查處的，由有關(guān)部門予以處理。

　　四、規(guī)范執(zhí)法程序。主要包括：規(guī)定了社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)權(quán)利;規(guī)范了查處非法社會(huì)組織工作流程，增加了立案審批、調(diào)查取證、詢問(wèn)檢查等相關(guān)規(guī)定;增加了當(dāng)事人權(quán)利保障規(guī)定，調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，聽取當(dāng)事人提出的意見;細(xì)化了取締決定作出程序，增加了法制審核、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、取締決定效力、取締文書格式要求等相關(guān)內(nèi)容;明確了公告方式，登記管理機(jī)關(guān)可以在報(bào)紙或者門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動(dòng)場(chǎng)所張貼公告。

　　五、完善執(zhí)法措施。原《暫行辦法》規(guī)定的非法社會(huì)組織處置方式僅有取締一種，但在執(zhí)法實(shí)踐中，各地創(chuàng)新發(fā)展了“勸散”等執(zhí)法方式。為提升行政執(zhí)法效能，在保持嚴(yán)厲打擊整治基本原則的同時(shí)，《辦法》對(duì)不予取締的情形進(jìn)行了規(guī)定，即對(duì)于情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的非法社會(huì)組織，經(jīng)勸誡、教育后主動(dòng)及時(shí)解散的，可以不再作出取締決定，為“勸散”等執(zhí)法方式留下了實(shí)施空間。同時(shí)，《辦法》規(guī)定了銜接條款，在取締非法社會(huì)組織過(guò)程中涉及行政處罰和治安管理處罰時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　六、強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。2021年，民政部、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部等22個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤 凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、黨員干部、新聞媒體、公共服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體提出要求。與《通知》相銜接，《辦法》規(guī)定對(duì)參與非法社會(huì)組織活動(dòng)或者為其活動(dòng)提供便利的單位和個(gè)人，登記管理機(jī)關(guān)可以通報(bào)有關(guān)部門依法依規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定將為民政部門與紀(jì)檢、組織、公安以及相關(guān)主管部門加強(qiáng)協(xié)作、提升合力提供支撐。

　　來(lái)源：民政部官網(wǎng)