解讀 | 北師大中國公益研究院院長高華?。骸熬呱碇悄堋睍r(shí)代，用科技賦能公益發(fā)展
3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院向十四屆全國人大三次會(huì)議作政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步全面深化改革，提出一系列實(shí)實(shí)在在、人民關(guān)切的惠民生舉措。對蓬勃發(fā)展中的公益慈善事業(yè)，報(bào)告表述為，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)自律作用。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。
《公益時(shí)報(bào)》記者就此采訪了北京師范大學(xué)中國公益研究院院長高華俊。他認(rèn)為，報(bào)告以宏觀政策開篇，重點(diǎn)關(guān)注民生導(dǎo)向、科技創(chuàng)新，旨在促進(jìn)內(nèi)需和就業(yè)。同時(shí)，“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”等新表述，彰顯了政府對民生問題愈發(fā)關(guān)注。而除了“社會(huì)組織”一詞多次被寫入政府工作報(bào)告，“具身智能”等新詞匯的出現(xiàn)，也讓科技與公益的結(jié)合正當(dāng)其時(shí)。
強(qiáng)化政策關(guān)注民生“投資于人”
北師大中國公益研究院工作人員在北京南苑社會(huì)福利中心開展走訪
報(bào)告中，“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”段落表述為，堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)……推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生……形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。
高華俊表示，這段以“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”為小標(biāo)題，是一種系統(tǒng)提煉，提綱挈領(lǐng)。如果僅理解為助力“一老一小一殘”社會(huì)保障領(lǐng)域的民生政策就有些狹義，它更強(qiáng)調(diào)宏觀政策對各個(gè)領(lǐng)域的民生導(dǎo)向。
如經(jīng)濟(jì)政策方面，提出擴(kuò)大消費(fèi)、信貸、以舊換新、推動(dòng)高科技發(fā)展等;外交政策方面，推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展，關(guān)乎民心相連、相通、相親;民生政策方面，更直接展現(xiàn)為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
早期涉及民生的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的概念源于政策出臺的指引。
2024年1月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，提出向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，增進(jìn)老年人福祉，被稱為老齡階段做準(zhǔn)備的系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。屆時(shí)，以養(yǎng)老、護(hù)理研發(fā)的人形機(jī)器人、互聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)在涉及民生的養(yǎng)老領(lǐng)域可以廣泛應(yīng)用。這為積極應(yīng)對人口老齡化、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了良好支撐。
高華俊認(rèn)為，報(bào)告中提出的民生政策的另一領(lǐng)域——無障礙和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)也值得關(guān)注，能夠在促進(jìn)社會(huì)融合、提升殘疾人福利等方面發(fā)揮作用。此外，無障礙產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)投資消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈條?？祻?fù)輔具產(chǎn)業(yè)除了老年人、殘疾人用的輪椅、拐杖、假肢外，還能推廣至適老化改造方面，形成“老殘一體”，前景廣闊。
另外，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中老年群體文化學(xué)習(xí)、旅游出行等都涉及民生政策。如，廣東省牽頭成立了“候鳥式養(yǎng)老聯(lián)盟”，一些保險(xiǎn)公司如泰康、遠(yuǎn)洋、人保等也在推動(dòng)候鳥式養(yǎng)老，民生產(chǎn)業(yè)應(yīng)該借助政策指引大力發(fā)展。
新詞匯“具身智能”
用科技點(diǎn)燃公益
報(bào)告中一些新詞也格外引人關(guān)注，如“具身智能”。百度百科顯示，這是一種強(qiáng)調(diào)物理身體、環(huán)境感知與反饋的智能系統(tǒng)，通過與環(huán)境的交互獲取信息、理解任務(wù)、做出決策并實(shí)現(xiàn)行動(dòng)，旨在將人工智能融入物理實(shí)體，賦予它們像人類一樣的感知、學(xué)習(xí)和與環(huán)境動(dòng)態(tài)交互的能力。
如今，科技創(chuàng)新釋放的公益潛力正助推慈善行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公益事業(yè)得到科技的助力讓行善變得更加容易，在效率、透明、公正等方面的應(yīng)用讓公益前景廣闊。同時(shí)，籌款平臺聯(lián)合、項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施、公平公開反饋都會(huì)有更好的賦能。
“科技助力公益毫無疑問有著重大機(jī)遇，公益行業(yè)需要思考怎樣去適應(yīng)科技時(shí)代發(fā)展，而非總處于初級學(xué)習(xí)水平。”高華俊表示，經(jīng)常聽到有人說公益行業(yè)反應(yīng)不快不強(qiáng)，這與機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力、治理水平有很大關(guān)系，但不可否認(rèn)，公益行業(yè)的從業(yè)者是最有活力和使命感的一批人，應(yīng)該積極正視存在的優(yōu)勢和價(jià)值。
自2008年至今，十幾年的行業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了量的積累，社會(huì)組織的數(shù)量持續(xù)增長。另外，社區(qū)社會(huì)組織也已有數(shù)百萬家。十幾年間，中國公益慈善開辟了很多新領(lǐng)域、新方式，發(fā)展更為專業(yè)，如慈善信托、股權(quán)捐贈(zèng)等。但行業(yè)在追求創(chuàng)新道路上，整體不強(qiáng)卻是現(xiàn)實(shí)，需要積極擁抱“具身智能”時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)、AI等助力行業(yè)發(fā)展，這有著很大提升空間。
湖南師范大學(xué)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體項(xiàng)目
前些年，北京師范大學(xué)中國公益研究院在對某基金會(huì)開展的養(yǎng)老院資助項(xiàng)目進(jìn)行評估時(shí)，技術(shù)賦能部分令高華俊深有感觸。項(xiàng)目中，基金會(huì)除了向該養(yǎng)老院捐助一些護(hù)理床外，還提供一些科技產(chǎn)品，如管理養(yǎng)老院信息系統(tǒng)的“科技包”，幫助養(yǎng)老院提升管理效能。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“科技包”怎么都推動(dòng)不下去。
“養(yǎng)老院要么不愿意用，或者根本用不了，基金會(huì)的培訓(xùn)也有著較大困難。”高華俊說，究其原因就是整個(gè)養(yǎng)老院從業(yè)人員年齡偏大，大多為50歲以上，文化水平不高，這導(dǎo)致科技信息化應(yīng)用推廣特別困難。
高華俊表示，應(yīng)用高科技信息化系統(tǒng)能夠加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，如護(hù)理機(jī)器人的應(yīng)用。目前，大量的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化水平非常有限。“可能在某些高端養(yǎng)老院內(nèi)部信息化水平較高，但從行業(yè)來看信息化水平較為有限。”
高華俊同時(shí)指出，救災(zāi)方面科技更能體現(xiàn)出優(yōu)勢。如應(yīng)急系統(tǒng)信息化水平，國家隊(duì)比民間隊(duì)就高出很多。“無論是整個(gè)信息指揮系統(tǒng)，還是礦難、地震、山洪等災(zāi)難，搶險(xiǎn)機(jī)器人等高科技都可以應(yīng)用。”
“社會(huì)組織有著廣泛性、靈活性等特點(diǎn)，深入基層社區(qū)有長處，在擁抱‘具身智能’時(shí)代能否占領(lǐng)潮頭、更快融入，都面臨挑戰(zhàn)。這也讓行業(yè)感到使命感和緊迫感，要緊跟國家戰(zhàn)略，密切協(xié)作。”高華俊說，中國式慈善在發(fā)展過程中要把國家的大政方針當(dāng)作重大機(jī)遇，融入行業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮出獨(dú)特性，在具身智能時(shí)代提升治理水平。
促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，“社會(huì)組織”一詞已是第16次被寫入政府工作報(bào)告，每年表述雖略有不同，但導(dǎo)向十分明確，即讓社會(huì)組織良性有序發(fā)展。
截至2024年年底，我國社會(huì)團(tuán)體為38.1萬家，比上年增加了0.8萬家;民辦非企業(yè)單位為48.1萬家，比上年減少了1.8萬家;基金會(huì)為9814家，比上年增加197家。
積極強(qiáng)化社會(huì)組織的發(fā)展導(dǎo)向，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要作用。“民生經(jīng)濟(jì)越壯大，越需要社會(huì)組織發(fā)展。”高華俊介紹，廣義的社會(huì)組織應(yīng)該包括注冊和非注冊的兩類。除了已登記的社會(huì)組織，還有不需要注冊登記的社區(qū)社會(huì)組織(又稱“自組織”)。如浙江省寧波市一些社區(qū)的“老年舞蹈隊(duì)”等社會(huì)組織，不需要注冊，可以直接開展社區(qū)活動(dòng)，極大地豐富了社區(qū)生活。
2024年10月23日，民政部在“民政這五年”系列專題發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有各類社區(qū)社會(huì)組織約270萬家?？梢钥闯?，社會(huì)組織的發(fā)展速度非常快，專業(yè)化也逐步增強(qiáng)，從事領(lǐng)域緊貼民生實(shí)際，與社區(qū)需求關(guān)系密切。
專家表示，社會(huì)組織是民生經(jīng)濟(jì)的重要載體，具有基層社會(huì)治理的重要功能，順應(yīng)了社會(huì)政策發(fā)展的重要方向。對于政府宏觀政策落地，社會(huì)組織有著很好的執(zhí)行力和推動(dòng)力。
不過，即便有著較快的增長，社會(huì)組織高速、高質(zhì)的發(fā)展中一些政策銜接也需要理順。
2024年9月25日，民政部會(huì)同中央社會(huì)工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等四部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》，該意見表述為，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理的決策部署，針對當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)突出問題，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，提出的意見。
“發(fā)展慈善事業(yè)，貫徹落實(shí)慈善法，主基調(diào)是嚴(yán)管還是促進(jìn)?是運(yùn)用嚴(yán)管促善還是以善促善?”北京師范大學(xué)中國公益研究院理事長王振耀發(fā)出這樣設(shè)問。但他非常明確地表示：“以善促善!而非一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管。”
高華俊表示，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展急需廣泛發(fā)動(dòng)慈善事業(yè)，以增強(qiáng)社會(huì)組織能力作為基礎(chǔ)，需要建立政社互通機(jī)制，更要凸顯慈善事業(yè)的社會(huì)服務(wù)功能，特別是促進(jìn)就業(yè)的功能。“在解決社會(huì)服務(wù)不足方面，展現(xiàn)慈善事業(yè)的價(jià)值，大力發(fā)展社區(qū)慈善，讓其成為容納幾千萬就業(yè)人員的廣闊領(lǐng)域。”