關于養老服務改革、困境群體幫扶、兒童福利等問題，民政部部長作出回應——

3月9日，十四屆全國人大三次會議在北京梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會。新華社記者 呂帥 攝

　　3月9日，十四屆全國人大三次會議舉行記者會，民政部部長陸治原參加記者會，并就養老服務、兒童福利、殘疾人服務、困難群眾基本生活保障等相關問題回答中外記者提問。

民政部部長陸治原。新華網記者 趙煜彤 攝

　　“政府救助+慈善幫扶”

　　多渠道解決好困難群眾難題

　　對于如何落實推進加強普惠性民生建設工作問題，陸治原表示，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設是促進全體人民共同富裕的重要要求，是社會主義制度優越性的集中體現。傳統意義上，民政工作主要面向特殊困難群體，保障基本民生需求，屬于兜底性、基礎性民生建設，具有保基本、兜底線的特點。隨著我國經濟社會發展，就要順應人民群眾的需求變化，逐步擴大相關民生保障政策覆蓋面，有序推進民政民生保障由兜底性、基礎性向普惠性發展。概括講就是要推進“四個轉變”——

　　第一個轉變，是保障對象從特定群體向更多需要幫助的群體轉變。普惠性，首先強調的是保障對象的普遍性。舉兩個例子，比如兒童福利，隨著我國經濟社會發展和醫療健康水平的提升，孤兒、棄嬰大幅減少，流動兒童、留守兒童權益保障成為社會關注的重點，這就需要推動兒童福利從孤棄兒童生活保障向所有需要幫助的困境兒童關愛服務延伸。再比如養老服務，我國人口發展呈現出老齡化、高齡化、少子化等特點，傳統的家庭養老功能在弱化，越來越多老年人對社會養老服務提出需求，這就需要推動養老服務從過去“三無”老年人為主向全體老年人拓展。

　　第二個轉變，是服務內容從物質保障為主，向物質救助、社會服務和精神關愛兼顧轉變。隨著社會的進步，困難群眾基本生活得到保障的同時，精神關愛、社會融入和自我發展等方面的需求也不斷增長，單一的物質幫扶已經不能夠滿足救助對象多樣化的現實需要。對此，下一步將在以資金和物質救助為主的兜底保障基礎上，探索發展服務類社會救助，開展困境兒童心理健康關愛服務，發展重度殘疾人托養照護服務、精神障礙社區康復服務等等，以滿足困難群眾的需求。

　　第三個轉變，是要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導，積極發揮市場、社會等多方力量作用轉變。比如社會救助，在加強政府投入的同時，還要積極引導公益慈善等社會力量參與，通過“政府救助+慈善幫扶”等方式，多渠道解決好困難群眾的難題。比如養老工作，政府保障好“三無”老年人的養老，發展基本養老服務。同時，發揮市場配置資源作用，調動社會力量參與，大力發展養老事業和養老產業，增加多層次、多樣化、高品質的養老服務供給。

　　第四個轉變，是手段方式從傳統服務方式向數智化、標準化方式轉變。我們將在社會救助、養老服務、殘疾人服務等領域，加快推進大數據、人工智能等新技術新產品的研發運用，深化民政領域“高效辦成一件事”改革，推進更多事項線上辦、掌上辦，讓民政服務更便捷、更可及、更規范。

　　構建縣、鄉、村三級服務網絡

　　形成一刻鐘養老服務圈

　　去年12月，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，對加快建設適合我國國情的養老服務體系、更好保障老有所養作出頂層設計，這次政府工作報告也提出了明確要求，民政部將會同有關部門認真抓好落實。對于深化養老服務改革發展的主要內容和措施，陸治原進行了介紹——

　　第一是加快健全城鄉三級養老服務網絡。我們將在已有養老服務設施基礎上，推進在縣(區)一級健全綜合養老服務管理平臺，在鄉鎮(街道)一級健全區域養老服務中心，在村(社區)健全必要的養老服務站點，構建縣、鄉、村三級服務網絡，形成一刻鐘養老服務圈，為廣大老年人提供便捷的養老服務。

　　第二是貫通協調居家、社區、機構三類服務形態。以老年人的需求為導向，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐，醫養結合的養老服務供給格局。著力完善老年人床邊、身邊可感可及的養老服務政策措施，特別是要發揮社區、養老機構對居家養老的支持支撐作用，大力發展助餐、助醫、助潔、助急等上門服務，讓老年人享有更好的“家門口”養老服務。

　　第三是按照兜底、普惠、市場分類推進養老機構改革。發展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養老機構。其中，兜底保障型養老機構主要面向“三無”老年人和經濟困難失能老年人，承擔兜底養老功能。普惠支持型養老機構面向全體老年人，為多數老年人提供價格可承擔、質量有保障、比較普惠的養老服務。完全市場型養老機構充分競爭、優質優價。這三類機構要明確定位、功能互補，滿足老年人多樣化的養老服務需求。

　　第四是構建政府、市場、社會三方協同機制。我們將發揮政府主導作用，強化政府對養老服務的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理工作。發揮市場配置資源作用，支持各類市場主體積極發展養老產業，推動養老服務產業規模化、集群化、品牌化發展，不斷豐富養老服務發展的供給格局。強化社會互助共濟功能，發揮社會參與作用，構建基層黨組織領導，基層群眾自治組織、社會組織、社會志愿者和社會工作者等廣泛參與的社會養老服務。

　　第五是強調養老規劃、財政支持、人才隊伍建設、養老金融、養老科技，特別是信息化發展運用等五方面要素保障措施。

　　陸治原表示，深化養老服務改革發展，最終目的是讓全體老年人享有基本養老服務，實現老有所養、老有所為、老有所樂，安享幸福晚年。民政部將充分發揮全國老齡辦的職能作用，會同相關部門一年接著一年干，一件一件抓落實，切實把中央深化養老服務改革的各項舉措落到實處。

　　強化常態化救助幫扶

　　加強對困境兒童等群體關愛服務

　　今年政府工作報告對困難群眾基本生活保障、兒童關愛服務、殘疾人服務等作出了明確部署。據陸治原介紹，民政部將從以下幾方面采取有力舉措，抓好落實——

　　在保障困難群眾基本生活方面。一要強化常態化救助幫扶，在保障好低保對象、特困供養人員基本生活基礎上，出臺低收入人口認定辦法，全面開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認定，健全分層分類的社會救助體系。二要按照中央統一要求，會同相關部門推進防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，守牢不發生規模性返貧的底線。三要扎實開展服務類社會救助試點，完善政策措施，探索形成“物質+服務”的救助模式。四要加強低收入人口動態監測，運用“大數據比對+鐵腳板摸排”等方式，確保困難群眾有困難及時被發現、需要救助的及時得到救助幫扶。

　　在兒童福利方面。重點推進出臺加強困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應我國兒童事業發展需要的兒童福利體系。一要完善各項保障政策，高質量做好孤兒和事實無人撫養兒童的養育保障。二要深化兒童福利機構改革，推進兒童福利機構“開門辦院”，發揮資源優勢，向社會上有需求的困境兒童提供委托照護、康復照料等服務。三要會同相關部門健全流動兒童和留守兒童關愛服務體系，讓留守兒童不再孤單，讓流動兒童平等享有基本公共服務。

　　在殘疾人服務方面。一要完善和落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二要研究制定加強重度殘疾人托養照護服務的政策措施，支持發展殘疾人社會化照護服務，推進減輕“老年父母+殘疾子女”、“一戶多殘”等特殊家庭照護負擔。三要推進發展精神障礙社區康復服務，不斷提高康復服務水平。

　　陸治原表示，兜底民生政策措施，關系群眾切身利益，關乎社會公平正義，必須強化監管，確保公平公正實施。民政部將加強社會救助、孤兒和事實無人撫養兒童保障、殘疾人兩項補貼等各類資金的監管，確保資金真正用到各類服務對象身上。