發展社區新質生產力助力基層社會治理創新

　　社區是社會治理的基本單元，經過多年實踐，我國已初步形成社區治理體系和治理模式，但仍面臨一些現實困境。

　　當下，新質生產力的提出，對提升基層社區治理水平、完善基層治理體系具有重要意義。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。加快發展新質生產力，是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。

　　社區治理中的“四化”問題

　　所謂社區治理中的“四化”現象，即社區治理主體單一化、社區治理參與主體老年化、社區資源開發淺層化和部門協同“關系化”。

　　社區治理主體單一化，社區工作者專業素養亟待提升。當前，從實際社區治理主體看，仍然以社區居委會和社區服務站為主，在街道辦事處(或鎮政府)的指導下，負責本社區的治理，并未真正形成社區居委會、居民、社區組織等多方共治的理想局面。作為社區治理主體的社區工作者，其綜合素養及專業能力仍顯不足，對社區工作的基礎知識、價值理念理解不深，對社區社會工作專業方法、工作技巧及新的數據治理工具掌握不足，在專業化和職業化發展方面主動性不強，及時回應和滿足居民多元化服務需求方面力不從心。

　　社區治理參與主體老年化，中青年群體主動參與少。動員居民來參加社區各項事務和活動是社區治理的重要內容和形式，從動員結果看，參與主體較多集中在老年人群體，而且集中在少數較活躍的老年人群體。這易導致社區活動的同質化，社區活動近乎等同社區老年活動。同時，此類活動的覆蓋面窄，受益人數少。此外，那些表現積極、經常參加的老年志愿者，有時因為參與活動較多，出現過度疲憊，不得不安排一段時間進行休息。中青年群體參與社區事務較少，主動參與的人更是鳳毛麟角，導致社區治理的整體參與度不高，青年才智沒法貢獻社區治理，直接影響到社區治理的高質量發展。

　　社區資源開發淺層化，社會力量及社會資源的吸納不夠。社區治理的最終目標無疑是通過多元主體的協同參與，合力解決社區問題，以提升居民的幸福感和歸屬感。但問題的解決、居民生活質量的提高，需要各種資源的投入才能實現。當前社區治理過程中，社區資源的開發和利用仍舊不夠。社區資源包括人力資源、物力資源、財力資源等，當下開發較多的是社區人力資源，像縱向的政治資源、財力資源等開發明顯不足。不僅如此，更廣泛的社會資源，如社會工作機構、社會慈善資源等，聯動和開發的較少，無法助力社區治理效能的進一步發揮。

　　部門協同“關系化”，弱勢部門參與治理話語權不足。社區治理強調不同部門的協同合作，以形成社區資源合力，共同處理社區痛點、堵點。落實到基層社區，“吹哨報到”機制，通過“全鏈閉環”響應，可以使不同部門推動資源向基層下沉，及時、有效地處理問題，但也不能否認在實際工作推進過程中，會出現部門之間協作的關系化傾向，即制度化合作乏力，所謂的合作是基于領導人之間的熟人關系。有些部門比較強勢，在協同過程中處于主導地位，有些部門則處于跟隨狀態，因種種原因不能有效發揮社區治理的本位作用。

　　發展社區新質生產力

　　新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，具有高科技、高效能、高質量特征。社區新質生產力是以社區創新為主導，革新傳統社區發展路徑，符合新發展理念，充分應用高科技于社區服務創新和社區治理創新的先進生產力質態。發展社區新質生產力，將有力回應目前社區治理中的“四化”問題。

　　發展社區新質生產力，有利于提高社區工作者的綜合素養和工作效率。社區工作者是基層治理的主要工作者和勞動者，發展社區新質生產力的關鍵就是要突破傳統，將新的思想和工作方法帶給社區工作者，使他們成為新的勞動者。通過加強培訓和學習，社區工作者能夠掌握社區服務的價值理念、專業技術和服務模式等，不僅有利于提高社區工作者的綜合能力，還能使社區工作者的使命感得到增強。除此以外，數字技術的創新使用，也能夠提高社區工作者的工作效率。

　　發展社區新質生產力，有利于實現社區資源的有效整合和利用。社區是各種資源的聚集地，如人力資源、物力資源、政治資源和組織資源等，分布在社區的各個領域。在新質生產力理念驅動下，可以對這些勞動資料進行重新優化組合，打破以往資源各自分割，不能全面共享的局面，將資源進行有序、有效和高質量的配置，以實現資源效用的最大化，也能夠從多方面滿足居民的現實需求。

　　發展社區新質生產力，有利于提升社區居民的幸福感和歸屬感。新質生產力的發展，有利于促進科技水平的提高，推進中國式現代化的高質量發展，其最終目標是為了滿足人民群眾對美好生活的需要。在更有能力和素質的社區工作者引領下，綜合利用現有資源，實現對社區物理環境、人文環境等方面的綜合建設，將有利于營造宜居社區環境和文明和諧的社區氛圍，最終提升居民對社區的認同感、歸屬感和幸福感。

　　發展新質生產力具體對策

　　知識和技術賦能，提高社區工作者的服務效能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》，指出要加強社區工作者的能力建設。發展社區新質生產力，就是在切實提高社區工作者的服務能力。通過進一步接受培訓，社區工作者可以學習社區工作價值觀、工作方法和技巧等，以提高社區工作者解決問題的專業性。不僅如此，數字和信息技術的發展和使用，也能解決社區工作者工作效率不高的問題。

　　參與和激勵機制創新，提升社區居民參與意識和參與能力。社區居民是社區事務的參與主體，沒有居民的參與，社區工作就如無源之水，無本之木。理想的社區治理強調所有居民的廣泛參與，且對于不同群體可采取不同機制和策略。居民參與的激勵機制創新是應對居民參與動力不足的方法。可以事先了解居民需求，將居民需求與社區服務活動目標相結合，在尋求利益共同點的基礎上，設計相關活動并動員居民參與。考慮將短期激勵與長效激勵相結合，既滿足當下居民的獲得感，又能形成對社區的歸屬感，長期投入社區公共事務。

　　組織和協作方式創新，拓增社區工作服務資源。社區工作服務高質量發展，需要各種資源。除了社區工作者和居民外，社會工作機構、社區志愿者以及社區慈善資源等都可以作為開展社區工作的資源，但這些資源尚未被有效開發和使用。可以通過組織方式和協作方式的創新，使不同機構和群體之間加強聯系，意識到合作的重要性，進而使組織資源聚合在一起，發揮資源的最大效用，以拓增社區服務資源。

　　黨建和價值賦能，加強社區工作服務協同。社區工作需要多部門協同合作，可以通過加強黨建引領和價值賦能，解決不同部門之間協同不順的問題。通過接受黨建課程的培訓，激發廣大社區工作者以更積極、主動和富有創造性的工作精神，立足本社區實際，借助黨建協調委員會、紅色議事廳等平臺，加強部門協同，不斷健全社區治理體系和提高治理能力現代化水平，最終提升社區居民的獲得感、幸福感和安全感。

　　中國勞動關系學院社會工作學院講師 上海大學社會學院教授

      孟憲紅 彭善民/文