培育社區治理新力量：青少年志愿服務組織的孵化實踐及其經驗

　　黨的二十大報告明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度”，社區作為基層治理的基本單元，是政策落實的關鍵載體。近年來，國家政策持續推動多元主體參與社區治理，民政部相繼出臺《社區社會工作服務指南》《培育發展社區社會組織專項行動方案(2021—2023年)》等文件，鼓勵培育社區社會組織，鼓勵青少年群體通過志愿服務融入社區治理。孵化社區青少年社會組織，既能促青少年社會化發展，又能為基層治理注入活力，具有雙重價值。然而，在培育社區社會組織的實踐中存在組織管理缺位、專業指導不足、資源依賴性強等問題，亟需通過社會工作參與這一關鍵抓手介入破解組織培育難題，激發組織發展內生動力，推動社區社會組織的可持續發展，進而提升基層治理能力和治理水平。

　　困境分析：青少年參與社區治理的三大挑戰

　　個體層面，青少年志愿者的年齡偏小，認知能力和自主行為能力有限，且受學業壓力影響，成員參與志愿活動的時間有限，活動參與時間體現出“季節性”特性，期中與期末考試期間活動缺席比例較高。

　　組織層面，作為一支新建隊伍，團隊內部協作不足，分工模糊，活動高度依賴社工主導，成員互動局限于熟人小圈子，跨群體溝通效率低。

　　社區層面，組織的發展規劃和服務設計不清晰，未形成“青少年服務—家庭支持—社區共治”的閉環。同時，組織發展的運營資金依賴公益創投項目短期撥款，加上團隊內部欠缺相應激勵機制，隊伍可持續發展的能力薄弱。

　　專業破局：社工介入孵化的三階段策略

　　社會工作介入青少年志愿服務組織孵化是一個分階段推進的過程，以下即圍繞其“孕育—初創—成長”三階段模型，剖析社會工作介入社區青少年志愿服務組織的孵化過程。在孕育階段，社會工作者通過需求評估、隊伍組建和能力培訓奠定組織發展的基礎;在初創階段，運用小組工作方法打造品牌志愿服務項目，提升成員的服務能力和團隊凝聚力;在成長階段，重點強化組織的主體性，推動志愿服務從“被動參與”向“主動引領”轉變。通過分階段、遞進式的介入路徑，促其成為社區治理的重要力量。

　　孕育期：需求調研與組織籌備。通過訪談、觀察法對社區不同群體進行深度訪談，評估社區需求及資源、組織發展情況、組織社區參與的問題和需求等，明確組織服務方向。同時，爭取包括社區公益金和黨群服務中心在內的多方資源支持。此外，通過社交媒體等渠道進行社區宣傳招募，開展趣味小組活動吸引青少年加入志愿服務隊以形成組織雛形，召開組織成立說明會進一步明確目標和服務方向。

　　初創期：能力建設與服務開展。首先，選舉或推選志愿服務隊負責人，明確角色分工(如活動策劃、宣傳、外聯等)，增強團隊凝聚力。開展志愿服務技能培訓，通過開展青少年議事會等活動，提升團隊成員的活動策劃、溝通技巧、安全知識等專業能力。其次，開展專項小組系列活動，設計志愿服務情景模擬訓練，加強團隊志愿服務能力，通過小組活動提升小組成員的策劃與表達能力，提升服務規范性。最后，鏈接社區及社區周邊資源，設計并實施小型志愿服務項目，如社區環保、敬老服務等。社工全程督導，協助青少年優化服務流程，提升服務質量。

　　成長期：自主運作與可持續發展。首先，制定完善組織章程和成員激勵方法。建立志愿服務檔案和活動參與手冊，及時記錄組織成員的服務內容與活動表現。其次，選拔并培養組織核心骨干，提升核心成員的組織管理能力進而加強團隊建設。與高校、企業等外部組織積極建立長期合作機制，鏈接更多專業人員與場地支持等。最后，采用多樣化分析工具評估孵化成效。善于運用滿意度調查、焦點小組等方式展開問題調研與成效追蹤，后期社工逐步退出主導角色，為組織提供更多自主決策與執行的空間，在其需要專業支持時提供后續支持。

　　長效之道：構建“政策+資源+意識+能力”四維支持生態

　　社會工作介入青少年志愿服務組織的孵化期間，雖然能夠積極推動組織規范發展并提升服務實力，但在實踐推進過程中仍面臨不少組織內外部的結構性困境。作為新興社區志愿組織，社區青少年志愿服務組織在孵化階段遭遇了自主性不高、資源依賴現象突出、專業能力欠缺等多重實際限制，這些因素不僅阻滯了組織的可持續發展，同樣給社會工作介入提出了更高層次要求，需要在深入剖析困境的基礎上，構建“政策+資源+意識+能力”四維支持生態，優化既有的孵化模式，為探索組織參與社區治理提供實際支撐。

　　優化制度環境：構建政策支持框架。首先，推動建立志愿服務時間銀行制度。成員可將服務時長兌換為社區教育、健身等公共服務資源，實現激勵的長期性和持續性，提升組織可持續發展的能力。其次，完善“家校社”的協同機制，與學校共建志愿服務學分認證體系，開展家長工作坊，展示志愿服務組織能力成長軌跡，轉變家長功利性認知。最后，簡化基層政策執行流程。建立志愿服務項目審批綠色通道，縮短項目內部專項支出的審批流程，推動服務落地高效執行。

　　創新資源供給：構建多元支持網絡。首先，建立“公益創投+社區基金+企業贊助”的混合籌資模式。推動街道將志愿服務納入常規預算，同時發展社區慈善超市等自我造血項目。短期資源上，建立“公益創投項目池”，協調街道將3-6個月短周期項目進行主題銜接。長期資源上，與轄區企業探討開展公益伙伴計劃的可能性，企業按年度捐贈服務經費可抵扣部分稅費。其次，設計“學期+假期”的彈性服務方案。與學校合作將志愿服務納入社會實踐課程，開發周末微志愿服務和寒暑假專項服務，使得社區青少年志愿服務組織有機會靈活選擇時段開展服務。同時，為家長提供“志愿服務指導卡”，明確不同年齡段青少年的適宜服務內容與時間的投入建議，拓展家庭支持網絡。最后，搭建區域志愿服務資源共享平臺。實現活動物資、培訓課程、場地資源的跨社區調度，讓不同服務資源通過共享平臺實現跨區域鏈接。

　　培育主體意識：構建階梯式賦能體系。首先，實施“社工引導-骨干帶動-全員參與”的三級發展模式。初期由社工采用從示范到引領再到協同的漸進式退出策略，社工從全程參與到僅提供咨詢支持，在引導骨干帶動的基礎上，逐步將決策權轉移給組織全體成員。其次，建立提案工作坊機制。積極進行社區問題與服務調研，掌握社區服務的基本供需情況，每月組織青少年進行社區問題診斷和服務設計，對采納的提案給予小額啟動資金和人力支持。最后，完善骨干培養制度。設置輪值隊長崗位，配套領導力專項培訓，并建立“老帶新”的傳承機制，及時將成熟骨干的實踐經驗傳遞給新人骨干，確保組織管理經驗的可持續傳遞。

　　深化專業支撐：構建能力建設體系。首先，開發分層培訓課程。基礎層包含溝通技巧、活動策劃等通用能力，進階層按服務領域(助老、環保等)設置專業模塊，分層培訓以強化組織綜合能力。其次，建立“社工+專業人士”的督導團隊。專業事項由專業人士解答，如鏈接老年科醫生為助老服務提供醫療知識支持，邀請環保專家指導垃圾分類項目，增強督導團隊的專業技能，拓展組織的專業知識邊界。最后，構建專業支持網絡。招募不同領域的家長志愿者、退休教師、社工擔任服務督導，組建“家長顧問團”“銀發顧問團”，擴大組織的社會支持網絡，吸納學校、企業、社會組織代表參與決策，提升組織的整體服務效能。

　　(作者：郭茗楨，中國人民大學研究生;王曉慧，中國勞動關系學院社會工作學院副教授)