江蘇省昆山市：精心打造社會治理現代化縣域示范

2021年10月，馬路橋社區成立發展基金

　　一張八仙桌，一圈長凳。近日，七八位江蘇省昆山市周莊鎮祁浜村村民坐進昆山鄉村振興講習所，在村干部和老黨員的帶領下，就‘美麗庭院’創建問題獻智獻策。

　　“吃講茶”是江南地區傳統的協商議事形式，居民們就著一杯清茶，直言訴求、直抒胸臆。目前，昆山全市已先后在祁浜村、龍鳳村、全旺村等多個村、社區開設“吃講茶”場所，并成立“吃講茶”分會，讓民情民意融入社會治理的全過程。

　　城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會基層治理體系中的基礎部分。連續18年占據全國百強縣“C位”的昆山，站在打造社會主義現代化建設縣域示范的新高度，聚焦新時代、新形勢、新需求、新特點，在創新一個“黨建+”固本強基體系基礎上，深化“三治融合”機制、豐富“五社聯動”模式、聚焦“七個小微服務”，積極探索共建共治共享的社會治理現代化新格局，努力打造社會治理現代化的縣域示范。

　　“把脈畫像”育典型

　　分層分類深化“三治融合”

　　上午9點多，79歲的孫春寶戴好“鄰里守望員”紅袖標，開始在小區里巡邏?？吹讲晃拿鳜F象，她會及時上前提醒;得知哪個樓道燈不亮了、哪家水管堵塞了，她第一時間反映給社區，及時幫助左鄰右舍排憂解難。

　　在采蓮新村，20多名居民志愿者組成了鄰里守望隊。以此為試點，采蓮社區建立了一個社區鄰里守望總站、一個小區鄰里守望聯系中心、一張鄰里守望卡的“三個一”服務模式;同時，成立黨建聯盟，建立“15分鐘黨建服務圈”，做大社會組織、街區商圈等“朋友圈”，加快自治、法治、德治“三治融合”，成為昆山老舊社區創新基層治理的一個范本。

　　昆山城鎮化進程較早，城鄉社區居住形態不斷分化、人口結構日趨多元，居民利益訴求、社區服務需求、基層治理要求更加復雜多樣。今年6月，昆山發布《關于推進城鄉社區分類共建試點工作的實施意見》，圍繞社區“要什么，有什么，做什么”等問題，探索建立城鄉社區治理精準化分類指導機制，以分類施策的治理精度，提升社區服務溫度和社區品牌亮度。

　　昆山市民政局聯合第三方專業力量，根據各自社區的發展歷史、轄區資源、居民需求等特征，通過調查統計、實地調研等方式，為昆山350個城鄉社區“把脈畫像”，統一劃分為普通商品房社區、老舊社區、動遷安置社區和綜合特色社區等4種城市社區類型，以及傳統(特色)鄉村和新型(融合)鄉村等2個農村社區類型。同時，精心編制問題需求、公共服務和治理資源3份清單，以“治理方向”引導分類治理“關鍵重點”。

　　例如，以商品住宅小區為主形成的社區，硬件設施比較完善、居民整體素質較高，但鄰里關系淡化。昆山著力以“紅管先鋒”項目為基礎，推進社區“大黨委”建設，推動服務多元化，提升居民參與度。而以老舊小區為主形成的社區，居民參與社區建設的積極性普遍較高，但基礎設施老舊、公共空間缺乏且功能配套不全。昆山從開展老舊小區改造和綜合環境治理改善入手，不斷優化對困難、老年、特殊等人群的社區服務，著力打造“熟人社區”，提升居民幸福感。

花橋經濟開發區開展“黨建+世界咖啡”書記沙龍

　　多元互聯強資源

　　“五社聯動”激發全新活力

　　作為昆山花橋經濟開發區常發香城灣小區首屆業委會主任，經常往返于滬昆兩地的魏三鵬手機里存著近200個鄰里服務微信群。

　　花橋被視為蘇州融入上海的“橋頭堡”，總人口25萬，戶籍人口卻不到4萬。像魏三鵬這樣情況的還有一群人，他們“居住在花橋，工作在上海”，其中有相當一部分人是中共黨員，許多人周末才會回到昆山，被花橋人親切地稱為“星期天先鋒”，成為助推花橋社會治理優化的一支重要力量。

　　在常住人口達300萬規模的昆山，許多只有“八九桿槍”的社區普遍面臨“小馬拉大車”的難題。昆山市民政局探索建立社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的“五社聯動”機制，通過多元互聯，不斷豐富社區資源，提升其治理能力和服務水平。

　　發展“新”陣地。昆山大力建設具有特色的社會工作站(室)，聯動社會救助經辦人員、兒童督導員、兒童主任等民政部門服務力量，以及司法、工會等政府部門和群團組織基層服務力量，和社會組織、公益慈善組織、志愿者等社會力量共同開展服務，實現資源共用、共享，力爭今年底實現村(社區)社會工作室建設全覆蓋。

　　設計“新”項目。針對困境兒童及家庭的多重困境和需求，昆山統籌社會資源，推動“點亮希望·伴你成長”社工服務項目全面落地，包括一戶一檔案，入戶探訪，個案、小組、社區等社工服務，以及“六一”、寒暑期的特色需求項目，為全市困境兒童及家庭撐起一張社會支持網絡。

　　注入“新”活力。多方鏈接基層慈善資源，實現社區(村)發展基金全覆蓋，探索發展型視角下救助社會工作新模式。發動社區黨員認崗領責，動員群眾參與社區慈善活動，營造“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的社區新風;建立“戰疫先鋒”“星期天先鋒”等志愿者服務隊伍191個，廣泛參與解決各類社區沉疴積弊。

　　精細發力提品質

　　聚力做優“七個小微服務”

　　“有了這些曬衣桿，以后就不用為曬衣被犯難了!”指著樓前一排排整齊的曬衣桿，58歲的張阿琴滿心歡喜，她又可以和以前住在村里一樣，睡上帶著陽光味道的被子了。

　　陳巷社區是陸家鎮規模最大的動遷安置小區，一開始，住進高樓的居民對城市社區的生活很不習慣，尤其是不能像以前那樣在院子里洗曬，讓大家十分苦惱。在召開居民議事會后，陳巷社區集中規劃公共晾衣區，設置一批美觀實用的共享晾衣架，并安裝遮雨棚，把民生小事辦進居民心坎里。

　　生活垃圾怎么分類，小區停車怎么規范，疫情防控如何落實……小小社區，千頭萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。昆山全面梳理共同需求和共性問題，深層排摸居民核心訴求和社區治理難點，聚焦“七個小微”服務，全力提升群眾幸福質感。

　　一是對準群眾微需求，在輻射面廣、人員集中、配套齊全的社區建設黨群服務中心，在問題、需求較為集中的小區、商業區建設黨群服務站點，集結專業化團隊，鏈接區域化資源，提供個性化項目，努力構建“15分鐘便民生活圈”。

　　二是針對信息“微梗阻”，研發“城事通”智慧平臺，對接現有智慧物業、智慧社區、網格管理等有關服務功能平臺，實現社區管理服務智慧化。

　　三是結合社區“微改造”，實施“昆小薇·共享鹿城”城市公共空間“針灸式”改造工程，由中心城區拓展至各區鎮，將破碎用地打造成群眾家門口的精致小花園，以微更新激活城市小微公共空間。

　　四是對標人居“微環境”，在各區鎮農村創新開展“美麗庭院”星級戶創建，目前已評選出五星級“美麗庭院”近千戶。

　　五是賦能物業“微治理”，組建物業行業黨建專委會，全面梳理排摸396家備案物業企業，將“紅管先鋒”服務項目評價實效與前期物業招投標管理、物業行業信用評價、評優評先等掛鉤，定期發布物業服務質量“紅黑榜”，督促提升社區服務水平。

　　六是實施養老“微試點”，建成啟用昆山市級智慧養老服務中心，推進老年友好社區建設試點，推動“日照中心+老年大學+小微型機構”養老綜合體建設試點，讓幸福養老不是夢。

　　七是提升殘障服務“微標準”，率先印發精神障礙社區康復服務實施辦法，構建“1+3+N”精神障礙社區康復服務模式，計劃明年實現精神障礙社區康復服務100%覆蓋。

　　昆山市民政局黨委書記、局長陳魯勇表示，未來，昆山還將大力實施社區規模優化行動、社區治理隊伍成長行動、社區治理分類共建行動、社會工作融合治理行動、智慧社區建設提升行動等“五大行動”，大力實施社工人才培育“十百千”培育計劃，并推進數字賦能社區治理，加快構建不同類型社區治理與服務精細化模式和新形態，努力探索“昆山路徑”，形成“昆山示范”。

　　(作者為江蘇省昆山市民政局局長)