“新漢陽造”：五方協作鍛造志愿服務常態化機制
漢陽造”是我國近代工業成就的標志，是武漢市以及漢陽區輝煌歷史的標識。漢陽區是武漢市中心城區，轄區面積111.54平方千米，轄區人口90萬，設11個街道、118個社區。2009年、2015年連續兩屆被評為“全國和諧社區建設示范城區”，2017年被評為第二批“全國社會工作綜合示范地區”，2019年被湖北省民政廳確認為“全省社區治理和服務創新實驗區”創建單位，2022年被民政部確認為“全國未成年人保護示范區”創建單位，被省民政廳確認為首批“全省‘五社聯動’社會工作服務體系建設重點縣”創建單位。近年來，全區瞄準“一城漢陽人，半城志愿者”總目標，奮力打造志愿服務暖城，造就新時代以人民為中心、全民公益、全民參與的志愿服務“新漢陽造”，著力解決居民的操心事、煩心事、揪心事，不斷完善共建共治共享的基層治理體系，努力實現政府治理同社會調解、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
2022年4月5日，志愿者參與扁擔山公墓祭掃志愿服務
建立聯動機制
“一盤棋”全區行動。一是“一盤棋”的領導保障。近年來，漢陽區聚焦志愿服務常態化機制主題，開展“全省社區治理和服務創新實驗區”創建，建立黨政“一把手”親自抓，分管領導直接抓，四大班子合力抓的領導體制。成立了由區委書記任組長、區長任副組長、區紀委監委、區委組織部、區委宣傳部、區人大、區政協、區財政局、區民政局等為成員單位的實驗區創建領導小組。二是“一盤棋”的制度保障。區委區政府加強頂層設計和統籌規劃，制定了《中共漢陽區委 漢陽區人民政府關于創建“省級社區治理和服務創新實驗區”的工作方案》《關于深化新時代志愿服務工作助力基層社會治理的實施意見》《“紅馬甲領跑”助力漢陽黨建“深根工程”文明實踐活動實施方案》《關于推進社區志愿服務組織規范化建設的意見》等30余個文件，為社區志愿服務提供制度保障。三是“一盤棋”的工作保障。實施“三化黨建鞏固提升年”黨建引領基層治理“5443”行動計劃，“深根工程”，黨群部門干部、統戰成員、退休老干部為骨干，下沉社區組建“第一書記、黨建指導員和主任助理”3支隊伍，組織派遣全區1800余名黨員干部下沉結對社區支援疫情防控工作，發動轄區內16000余居住地報到黨員到所在社區參與社區治理、疫情防控等志愿服務活動。
“一張網”資源匯聚。一是“一張網”智力支持。與華中師范大學湖北城市社區建設研究中心專家團隊合作，開展志愿者組織培育實務能力訓練、督導志愿服務項目、指導實驗區創建成果提煉和成果展示等。通過服務購買，委托30余家社工機構，為街道和社區推進志愿服務常態化提供技術支撐。二是“一張網”財政保障。區財政每年列支1000萬余元志愿服務常態化專項經費，開展常態化志愿服務實務能力訓練、志愿服務項目創投大賽、常態化志愿服務行動和志愿服務積分兌換。三是“一張網”民間資源匯聚。以區慈善會為樞紐，面向社會公開募集志愿服務專項基金。2022年，全區加快推進慈善冠名基金建設，籌集110萬元慈善資金成立11個街道級慈善冠名基金，鏈接資源支持街道、社區志愿服務，建立“慈善+志愿”聯動機制。
“一閉環”創新突破。有志愿者缺志愿服務組織、有志愿服務行動缺志愿服務資源、有志愿者奉獻缺志愿服務回饋、有志愿服務數量缺志愿服務質量，是志愿服務常態化帶普遍性的問題。漢陽區聚焦志愿服務普遍性問題，緊扣志愿服務常態化機制的實驗主題，引導社區從實際出發，大膽創新，創造可復制、可借鑒的閉環式志愿服務與社區治理的工作機制。其中，金龍花園、七里一村、龍湖東岸、芳草等社區分別提煉集成了“破解業委會組建難、運行難、持續難”“義匠之道，助鄰居向鄰里嬗變”“軍師智囊團——下沉黨員妙手生花”和“商圈黨建全域參與，締造品質生活”閉環工作機制。
2022年4月16日，志愿者在漢陽區四新街道梅林都匯社區“公益積分超市”兌換生活用品，社工則在“公益銀行微信小程序”上掃碼核銷
破解志愿服務難題
“五方發力”破解志愿者組織發展難。通過“政府政策和資金的牽引力、專業機構的技術支持力、社區組織的社會動員力、社區黨員和骨干的示范力、駐社區單位的回應力”破解志愿者團隊組建難題。目前，全區注冊志愿者45.43萬人，占比50.5%;注冊志愿團體743個;發布志愿服務項目11453個;31.52萬人參與志愿服務，志愿服務累計時長217.35萬小時;打造了“小馬丁”“紅喇叭”“紅街坊”“兵哥哥”“房小幫”等志愿服務品牌;建港社區榮獲2021年度“全國最美志愿服務社區”稱號;提煉集成志愿服務促進社區治理創新案例50余個，全區志愿服務位居全省第一方陣。
“五個一點”破解志愿服務資源籌措難。通過“政府項目資金扶持一點、社區組織節流一點、社區居民眾籌一點、慈善機構配捐一點、駐社區單位贊助一點”的方式，破解志愿服務資源短缺難題。基本形成公共資源牽引、社區內生資源開發、慈善資源和駐社區單位資源補充的志愿服務資源生態鏈。2017年以來，持續開展公益創投、社會創新和志愿服務項目大賽，設置1萬-5萬元項目扶持資金，重點支持項目120余個。依托區慈善會成立慈善冠名基金40個，匯集社會慈善資源，成為志愿服務可持續的蓄水池。
“五個開放”破解志愿服務回饋難。通過“公共資源向志愿者開放、社區資源向志愿者開放、慈善資源向志愿者開放、單位服務資源向志愿者開放、社會組織資源向志愿者開放”，健全志愿服務積分兌換機制。目前，設立80余個社區志愿服務“公益銀行”站點，志愿者向居民提供志愿服務后，可以用志愿服務時間轉換而來的公益積分兌換理發、洗車、物業費減免等商家資源，以及花藝課程等社區特色服務和生活物資，有效整合了社區、居民、志愿者、社區社會組織以及物業公司、酒店、醫院、銀行、教育培訓機構、餐飲和零售店等社區商業在內的多主體參與和聯動。
“五個策略”破解志愿服務質量提升難。通過實施“志愿服務組織組建意愿化、志愿服務隊伍特長化、志愿服務功能專一化、志愿服務團隊小型化、服務能力訓練常態化”，不斷提升志愿服務能力。梅林都匯社區引導20余名媽媽成立“小書童趣讀”志愿服務組織，既盤活了社區閑置書籍資源，也豐富了婦女、青少年的業余生活，還增強了志愿者的成就感與幸福感。龍湖東岸社區動員63名醫生下沉黨員組建了“天使在身邊”醫務志愿服務團隊，在社區內開展用藥指導講座、定期坐診、上門問診等活動。馮家畈社區以“陽小驛”為陣地，關注困難群體“就醫難、用藥難”問題，聯合和潤醫院管理公司、“江城蜂巢”的快遞小哥，實現“企業贈醫施藥、快遞小哥免費配送服務”。
創新工作機制
強化黨建引領，以黨建促社建，推進社區治理力量有效整合。大力實施黨建引領基層治理“深根工程”，以組織深根、隊伍深根、陣地深根、服務深根為重點，推動黨組織聯系服務群眾的組織體系末梢“根系”不斷延伸，黨群干部聯系日趨緊密，黨建引領基層治理和服務群眾的能力顯著提升。“紅馬甲領跑”助力漢陽黨建“深根工程”，依托“小區黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”黨建體系構建小區樓棟志愿服務“1+1+N”體系;聯動專業社會工作者、“三支”下沉力量、結對共建單位、轄區志愿者等，打造志愿服務“全能幫手”，有效整合轄區志愿服務力量。
轉變工作思路，改革工作方法，推動多元治理主體有序參與。作為全省首批“五社聯動”社會工作服務體系重點縣(區)創建單位，漢陽區積極轉變角色定位，擔任社區資源聚集和社區持續發展的推動者和引領者，積極探索“五社聯動”助力新時代文明實踐志愿服務，充分利用街道新時代文明實踐所(站)陣地資源，動員教育、醫療、環保、金融等領域專業人員參與結對共建志愿服務，按照“一月一主題、周周有活動”推動漢陽區“文明實踐日”“武漢以我為榮”“我為群眾辦實事”“志愿有約月月相伴”等主題活動與社區幫殘助幼、關愛孤寡老人等民生服務相結合，推進全區志愿服務活動專業化、規范化、常態化。
創新工作機制，打造工作平臺，促進治理主體作用有效發揮。一是打造社區服務聯盟。充分發揮政府政策引領的作用，通過頒布相關扶持政策，建立社區服務孵化和培育機制，鼓勵各類型社區服務機構及相關主體參與社區治理共同體建設。二是搭建綜合服務平臺。依托143個陽小驛凝聚快遞小哥、網約車司機等新業態就業群體參與志愿服務，為志愿者提供便捷參與渠道。依托“漢陽區新時代文明實踐”小程序，開通并運作線上“積分商城”及線下“積分兌換超市”，推動全區志愿服務積分實現通存通兌。三是推動創建社區基金。選擇條件較為成熟的社區成立社區慈善基金，激活社區慈善公益活力，拓展社區“公益銀行”效能，促進多元主體參與構建基層治理共同體。
(作者為湖北省武漢市漢陽區民政局黨委書記、局長)