山東青島市南區：繪就基層治理“錦繡畫卷”

　　在持續推進國家治理體系和治理能力現代化、提升社會治理效能的過程中，基層治理距離群眾最近，融入生活最深，群眾參與最廣泛。

　　近年來，山東省青島市市南區立足當前人口流動、利益多樣、文化多元的發展現狀，堅持黨建引領，深入推進市南區委“強基層基礎、到基層領干、為基層賦能”的“三基”工程，以解決群眾訴求為導向，科學賦能網格精細化管理和服務，厚植網格員“實策、實招、實功”成長沃土，推動基層治理“盤活存量、引入變量、發展增量”，實現網格治理“小切口”撬動基層治理“大提升”的蝶變。

　　基層治理多方力量齊參與

　　“小陳，書香家園的路坑坑洼洼的”“小陳，我今天早上差點在49號樓前絆倒”……八大關街道紅島路社區網格員陳姝夷一上班就接到居民的反饋。近日，書香家園小區暖氣管道更換施工，造成路面嚴重破損，影響小區居民正常進出。陳姝夷第一時間聯系了暖氣施工方、熱力站、燃氣公司等部門，但由于責任邊界模糊，各方說辭不一，路面修復一度陷入僵局。陳姝夷多番協調、溝通，牽頭召開聯席會，協同各單位確定責任歸屬和問題解決方案，最終通過查閱燃氣施工圖紙及熱力施工前道路照片等，明確了責任方，路面修復工作順利開展，居民們的訴求得到滿意答復。

　　問題的及時解決，得益于市南區創新網格工作機制，不斷“向內要辦法”，充分調動網格員積極性，以“治未病”理念將群眾訴求化解于小、化解于早。通過“黨員亮身份、網格亮承諾、群眾亮困難”的“三亮”機制，市南區將印有網格員信息、社區公眾號和水、電、氣、暖等各類維修電話等內容的網格便民聯系卡張貼在樓道，24小時暢通民意訴求通道，確保居民遇事不急、有訴即辦，切實提升群眾幸福指數。針對群眾關注度高的事項，及時組織居民議事會，發揮網格員“陣地前哨”作用，盤活網格治理存量，推動基層“接訴即辦、被動處理”向“未訴先辦、主動治理”轉變。

　　日前，三明路社區三明南路2號的李先生反映，一樓居民私自圈占公共區域，狗不拴繩放養在公共院子里，樓內老人從樓下經過時常被狗嚇到，而且狗叫聲極度擾民，嚴重影響樓內居民正常生活。網格員姜虹羽在接到居民訴求后，第一時間聯合社區民警入戶，查看其養狗證件，宣講養狗條例相關政策，該戶也承諾公共區域內一定拴好狗繩，做文明養犬人。同時，網格員也聯系執法中隊，同步對違章圈占的鐵門進行拆除。

　　今年以來，為有效發揮網格員“人熟、地熟、情況熟”和民警“懂法律、講政策、會調解”的優勢，更好提升群眾訴求解決質效，市南區創新推行警網融合機制，明確全區148個警格和505個基礎網格“結對共建”，148名民警全部“抽凳子、下社區”，實現“社區駐在式警務”與“社區網格化治理”同向發力、融合發展;建立“街道-社區-網格”警網聯席三級會商體系，定期研判重點工作，逐級壓實責任，明確網格員、民警“責任田”。組建“1+1+N”(即1名警格長+1名網格長+N名熱心居民、志愿者、樓組長等組成的群眾力量)警網隊伍，協同開展基礎信息聯采、矛盾糾紛聯調、風險隱患聯排、警情發案聯處、治安巡防聯控五項工作。今年以來，累計排查化解矛盾糾紛1.3萬件，解決群眾訴求3萬余件，階段性實現106天無刑事警情。

　　針對目前民生訴求辦理平臺存在重復訴求等問題，市南區整合12345政務服務熱線與“暖南訴辦”平臺，構建起“一個平臺、一套機制、一支隊伍、一體評價”融合發展模式，實行自下而上閉環一體化運行、分級流轉，將群眾反映的各類問題全部納入“一網統管”，實現訴求高效處置;明確“首問負責制”，有關業務部門在接到投訴平臺轉辦件后，作為牽頭單位負責到底，嚴格落實“五個到位”工作標準，如，對于能立即解決的，迅速妥善解決到位;對于短時間解決不了的，要提出具體解決方案，及時答復到位等，讓群眾安心、舒心、放心。12345·暖南訴辦平臺今年前三季度共受理訴求144673件，擴展平臺三個訴求渠道，立足首問負責、萬事有解、合理必辦，物業管理、旅游秩序、舊城改造等主要領域的訴求解決率明顯上升。在2024年全市高質量發展“亮績賽季”為民辦事工作中，兩個季度的成績位列全市前三。

　　網格治理練好內功出真招

　　“市南區制定了完善的管理辦法，對于以后的發展，我們也有了清晰的目標，知道該往哪個方向努力，更加腳踏實地了。”大學路社區網格員朱彤說。

　　通過修訂、完善《市南區專職網格員管理辦法》《將優秀專職網格員納入社區專職工作者隊伍管理的實施辦法》等文件，市南區打通專職網格員晉升轉崗渠道，優化考核、崗位變動、退出等機制，同時優秀專職網格員通過考試擇優納入社工管理，社工可定向考錄事業編制，建立起“專職網格員—社區專職工作者—社區‘兩委’成員—事業編制”的遞進培養全鏈條。截至目前，全區有15名專職網格員考錄事業編，94名專職網格員轉為社區工作者。

　　“在實現‘星級’管理之前，能感覺到有的網格員工作積極性不高，這個規定出來之后，他們明顯更有干勁了，精氣神明顯提升，工作也更加主動了。”浮山所社區居委會副主任張靜說。

　　市南區對專職網格員實行“星級”管理，根據不同星級發放相應獎勵。所有專職網格員初始均為無星級，根據月度、年度等考評成績綜合評定，決定星級升降。如果考核評定“升星”，則可按同星級實有人數一定比例依次晉升為“一星級”“二星級”“三星級”“四星級”“五星級”。截至目前，全區評選出“一星級”專職網格員196名，“二星級”專職網格員71名。

　　同時，為維持暫時性空崗網格高質量運轉，全區合理補充網格力量，階段性推出兼職空崗獎補規定，對16個兼職空崗網格的工作人員試行獎補，充分保障網格活躍度。

　　針對基層工作細、碎、難，社會新變化、新現象、新需要層出不窮的現狀，市南區落實區委“三基”工程要求，創新推出網格員“點單式”培訓，針對專職網格員工作中遇到的難點、堵點以及高頻問題，邀請11個行業部門專家授課答疑，內容涵蓋17類“點單式”培訓需求，覆蓋城市管理、老舊樓院改造、居民訴求辦理、物業糾紛、居民養犬、網格員考核評優等方面，有效提升專職網格員踐崗履職能力。今年以來，已進行專職網格員培訓6次。同時，制作發放《市南區“星級”專職網格員優秀案例匯編》，其中包含263名“一星級”“二星級”專職網格員典型案例，供全區專職網格員及網格化服務管理工作人員交流學習、借鑒使用。

　　為打破基層“信息孤島”，充分發揮“鯰魚效應”，市南區還建立優秀街道交叉觀摩機制，轄區11個街道根據各自轄區特色，依次提出基層治理“金點子”，由區級領導帶隊學習，現場點評，被觀摩街道根據反饋意見對“金點子”進行二次提煉并推廣，其他相關部門、街道快速學習借鑒，閉環推進落實。觀摩以來，共學習推廣江蘇路街道“逢二聚格”、金門路街道“警格+網格”雙網融合機制、八大關街道“五微”工作法等經驗，以點帶面，推動基層治理提質增效。

　　傾盡全力為民辦事見實效

　　高樓層迫切想加裝電梯，低樓層擔憂噪聲、隱私、房屋貶值;電梯公司不打招呼就開始施工;電梯施工現場亂糟糟，沒有便道出不了門……這些“老大難”問題困擾著湛山社區部分業主。他們找到社區網格員雷勝軍反映，希望能盡快恢復電梯正常施工。

　　雷勝軍在多次入戶走訪溝通、牽頭召開網格自管會并協同律師參與調解后，最終成功化解此次電梯加裝爭議。

　　在雷勝軍的推動下，湛山社區僅用4個月的時間，成功推出社區首部自治“軟法”——《湛山社區黨建引領網格自管加裝電梯守則》。作為社區新型公約范本，它明確電梯加裝過程中的法律依據，合理化流程，居民、電梯公司、網格自管會和社區的權利義務、居民言行邊界等，使得社區治理的每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在社區、將和諧穩定創建在社區。

　　亢家莊社區011網格內全部為開放式樓院，無物業管理，樓道燈無人維護維修，居民晚上只能摸黑回家。網格員黃興華調查收集了各個樓院樓道燈情況，前后維修樓道燈20余次。同時，為做好長效志愿服務，她還聯合網格支部書記、黨員志愿者、居民志愿者、公益崗、樓組長以及電力網格員，組建了“興”光暖格志愿服務隊，負責對公共區域損壞的“老物件”進行維修，路燈、電線、單元門，居民需求在哪里，他們就去哪里。服務隊成立半年時間以來，共計提供72次志愿服務，其中樓道燈維護維修42次，單元門維修9次，為困難老人入戶維修12次……

　　西鎮社區網格員李佩欣所在的網格，常住人口中近一半是60歲以上的老人，老齡化明顯，如何服務好這部分人群是她一直思考的問題。日前，汶上路5號鞠大叔反映，自家廚房下水管生銹嚴重，兩位80多歲的老人每年都要用油漆粉刷管道，逐漸感到力不從心。李佩欣馬上入戶查看，發現水管還在滲水，于是她電話詢問樓棟其他居民，居民表示自家沒有滲水情況。在耐心溝通后，李佩欣幫忙從網上網購維修工具，跑到五金店選材料，多方比較后建議老人用防水膠帶維修，既美觀又解決滲水問題。最后她幫忙聯系工人，上門解決了長期困擾老人的生活難題。

　　“小網格”兜住“大民生”。市南區以辦好一件件基層民生實事為突破口，疏通了基層治理“神經末梢”，網格化社會治理工作成效顯現，居民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　(據《青島日報》)