陜西省咸陽市長武縣探索實踐“三聯共治”基層社會治理工作紀實

　　基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

　　近年來，長武縣深入學習貫徹習近平總書記關于加強和創新社會治理的重要論述，以信訪工作法治化為牽引，探索推行“三聯共治”(即網格聯建、服務聯辦、信息聯動)基層社會治理模式，走出了一條以基層善治賦能高質量發展的新路徑，榮獲陜西省“十大法治事件”提名獎和新時代“楓橋經驗”先進典型。長武連續5年獲評“省級平安縣”“三聯共治”基層社會治理工作模式被評為中國改革2024年度地方全面深化改革縣域案例。

　　基層矛盾糾紛化解，一頭連著社會“安全指數”，一頭連著居民“幸福指數”，是基層社會治理工作的重要部分。

　　長武地處陜西西大門陜甘交界處，地理位置特殊，人口流動量大，矛盾糾紛多，為把矛盾化解在基層，該縣以信訪工作法治化為牽引，探索推行“三聯共治”基層社會治理模式，實現了小事不出網絡，大事不出鎮，難事不出縣，矛盾糾紛化解在最基層，走出了一條以基層善治賦能高質量發展的新路徑，繪就基層治理“同心結”。

　　2024年，長武縣鎮村三級共辦理便民服務事項21148件，走訪群眾139873次，收集意見建議780余條，解決困難問題520余件，群眾滿意率達98.7%以上。

　　網絡聯建 讓治理更精細

　　“小區的路燈壞了”“3號樓的住戶老人長期獨居需要買藥”“1號6樓的滅火器不見了”“問題已收到!馬上去處理”……自從李小惠成為“專職網格員”后，收到群眾的反映和訴求，馬上處理已經成為她的一個習慣。

　　“前幾天，她不嫌麻煩，與樓上住戶溝通，將我家衛生間漏水的問題解決了。”2024年12月27日上午，長武縣豪城明珠小區住戶樊永固說。

　　樊永固今年66歲，孩子在西安上班，老人獨居。前幾天，他家里的衛生間漏水，網格員李小惠在日常走訪中了解到情況后，積極與樓上住戶溝通協調，使漏水問題得到解決。

　　豪城明珠小區住戶304戶、970余人，李小惠既是該轄區的居民又是一名專職網格員，負責該轄區的政策宣傳、信息采集、民事代辦、矛盾化解等工作。

　　“我的工作范圍很廣泛，平時咱像‘家庭管家’，群眾家長里短的瑣碎事情、矛盾咱都管，有時給群眾把矛盾處理了，很有成就感。”李小惠坦言。

　　像李小惠這樣專職網格員，長武縣共有249名，他們既是信息采集的能手，又是政策宣傳的先鋒，還能化身平安巡防的衛士和矛盾調解的專家。

　　基層社會治理是一項涉及面廣、關乎群眾切身利益的系統性工程。提升基層治理水平，就要從處理好群眾關切的每一件小事做起，壓實屬地責任，及時解決群眾的鬧心事、煩心事、憂心事，編織起黨委政府與人民群眾之間的“同心結”。

　　改革就要多服務群眾，從“多次跑腿”到“最多跑一次”的轉變，長武縣就是這么實踐的。

　　近年來，長武縣把網格化作為基層現代化治理的根本抓手，探索建立社會治理網格員制度，把服務范圍拓寬到群眾生活方方面面，將基層治理觸角延伸到社區村組、樓棟單元，實現“人在網格走、事在網格辦”。

　　據悉，該縣將全縣133個行政村、7個社區劃分為249個網格，組建了“三長兩員一中心”五級工作隊伍，配備專職網格員249名，兼職網格員1882名，黨員中心戶2416名，這些人發揮政策宣傳員、平安巡防員、矛盾解決員的作用，讓基層治理更精細、更暖心。

　　長武縣委政法委常務副書記車小明介紹：“近年來，縣上以政治化為引領，網絡化為抓手、信息化為支撐，創新推行網格聯建、服務聯辦、信息聯動的‘三聯共治’基層社會治理工作機制，形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。”

　　與此同時，該縣建成社會治理信息平臺，“長通辦”PC端和移動端的“一平臺兩終端”，實行“10分鐘受理、1小時轉辦、小事1天內辦結、大事3天內辦結、難事7天內辦結”的“11137”事件限時處置機制，使問題得到快速解決處置。截至目前，全縣共為群眾辦理各類事件21148件，全力提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　服務聯辦 讓治理更高效

　　走進長武縣社會治理中心，大廳內設公安、司法、教育、住建、環保、農業農村局等9個政法單位和相關行政部門、12個行業調解委員會，這里提供“調援裁訴審”全鏈條法治服務，做到各類糾紛“一攬子”解決。“前段時間，因為醫療糾紛，我來到這里反映情況，感謝調解員的開導，提供的全鏈條法治服務，讓我明白了法律的重要性。”當事人王先生說。“一站式”矛盾調解中心和網格員的合作是長武基層治理的一次重要嘗試，通過“網絡站崗、調解在先、法治兜底”的方式，能夠更有效地解決矛盾糾紛，實現小事不出網絡、大事不出鎮、難事不出縣，促進社會和諧穩定。

　　據長武縣政法委社會治理中心干事張濤介紹：“過去群眾辦事需要多頭跑，我們將各部門集中到一起辦公，從源頭上解決了職能部門任務隨意轉嫁、責任不明晰的現象，整合22個縣級部門政務服務事項，各層級賦權事項全部實現‘一站式’。”

　　長武縣完善村鎮縣三級便民服務體系，將村(社區)便民服務大廳承接民政、醫保等代辦事項30余項，鎮街便民服務中心集中受理社保、環保等10個領域50余項公共服務事項，縣政務服務中心整合22個縣級部門275項政務服務事項，各層級賦權事項全部實現“一站式”服務，讓群眾“有事跑一地、辦事跑一次。”

　　“一張網”實現了基層治理模式的“轉型升級”，過去的各種工作在這里得到了整合、梳理，過去一些長期沒有解決的糾紛，也通過網格聯動得到了妥善處置。

　　在基層社會治理中，長武縣聚焦資源下沉，職能聚合，深化“組團式服務”，實行“干部包網格、黨員聯網格、網格員駐網格”機制，半年遍訪網格群眾、季度走訪困難群眾、每月家訪重點對象，面對面準確掌握社情民意，點對點為群眾排憂解難。

　　2024年，走訪群眾139873次，收集意見建議780余條，解決困難問題520余件。

　　信息聯動 讓治理更智慧

　　彭公鎮槐莊村是一個壓煤區搬遷村，屋舍青黛灰瓦，建筑風格別具一格。村子占地122畝，全村300余戶近千名群眾。

　　槐莊村邀請網格員、網格長、老黨員擔任調解員，組織黨員治安聯防隊，在黨群服務中心設置了紅白理事、言和工作室等，用情用理用法，為群眾提供信訪受理、矛盾調解等服務。

　　村上的事務千頭萬緒，矛盾紛繁復雜，侵占耕地、鄰里糾紛的矛盾較為突出。前段時間，槐莊新村村民魏拴成因別人侵占耕地問題與村民發生矛盾，反映到槐莊村委會，調委會人員和村里三組組長姜文生對耕地進行現場丈量，劃清耕地雙方最后表示認可。

　　說起調解工作，槐莊新村黨支部書記、調委會主任魚英平很有心得：“調解工作要以情動人，以理服人，要傾聽群眾說理，會給群眾講理，這樣才能把大事化小，小事化了，去年槐莊村共調解矛盾糾紛30余起。”

　　長武推行的“三網式”網絡管理模式，將社會治理的“觸角”一直延伸到了鄉村。魚英平感慨：“如今，槐莊村鄰里糾紛減少了、人居環境越來越美。”

　　長武縣堅持以數字技術再造重塑社會治理體系架構、工作流程、運行機制、推動互聯網最大變量轉化為社會治理的最大增量。通過開通“長通辦“”手機應用，群眾可便捷地使用“隨手報”“問題墻”“社區圈”和“便民熱線”等8個模塊，在掌上快速反映訴求、深度參與治理，真正實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”。截至目前，注冊使用人數11.1萬人，占常住人口的74.1%，2024年以來，解決反映問題5469個。

　　數據在云上共享。建成全縣基礎數據庫，遷移匯集11個部門16類600萬條數據，實現數據一次錄入、多層級共享，解決了數據孤立分散、重復采集問題。在長通辦管理端和移動端，開通事件流轉、信息公開、法治服務等56項功能，整合法院在線、婚姻登記、異地就醫、困難救助等15個行業部門應用，減少了多頭注冊、實現一端統管。

　　調度在平臺實現。構建功能集成、反應靈敏、協同高效的綜合指揮體系，統一整合全縣152路視頻會議、929路物聯設備、57處重點部位、11個應急物資庫，橫向連通部門單位，縱向調度鎮街村組，通過可視化、智能化、扁平化調度實現平急兩用一鍵切換、應急力量精準調度、風險隱患高效處置。

　　談起長武在改革中所取得成績，長武縣委改革辦副主任曹麗萍說：“在深化改革中，縣上堅持‘小切口’‘大縱深’，去年全面完成經濟發展、社會民生保障、文化體制改革等領域115項改革事項，三聯共治基層社會治理模式、1+4模式、千萬工程三五工作模式等多項做法得到中省市層面推廣，下一步，我們將不斷提升長武改革的影響力，為建設現代化‘富強美好’新長武貢獻改革力量。”

　　優化基層治理需久久為功，需要大力探索基層治理新路徑。長武縣在基層治理中，進一步把資源、服務、管理下沉基層，努力提升治理的能力和水平，探索實踐“三聯共治”基層社會治理工作機制，將網絡聯建、服務聯辦、信息聯動，分層級、分類別、分群體推動基層矛盾糾紛化解，以解決問題的高效來紓解怨氣、贏得信賴，從而實現小事不出網絡、大事不出鎮、難事不出縣，矛盾糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群聯系、增進黨群干群感情。這一做法，暢通了民意反映渠道，豐富了民主形式，在暖民心上用情，在解民憂上用力，讓基層治理更有溫度。 (據《咸陽日報》)