廣東省東莞市橫瀝鎮：探索社區發展基金賦能基層治理新路徑

　　橫瀝鎮位于廣東省東莞市東部，轄區總面積44.67平方公里，常住人口約28萬人。因外來人口多、人口流動大，居民需求相對復雜，社區治理面臨著資源有限、居民參與不足等挑戰，單一的政府主導模式已難以滿足社會的多元化需求。近年來，橫瀝鎮以“共謀社區發展、共建社區和諧、共享社區安寧”為宗旨，成立橫瀝鎮社區發展基金會(以下簡稱“基金會”)，培育發展社區社會組織，帶動社區居民共同參與社區治理，探索出“黨委領導、政社協同、多元參與”的基層治理新模式。

　　黨建引領選強“主心骨”

　　橫瀝鎮把籌備成立基金會作為“書記項目”重點推進，構建“1+5+N”黨建引領體系，成立由鎮黨委副書記牽頭的工作專班，建立黨建聯席會議、項目聯審、資源聯調等5項機制，聯動30家商協會、200多家企業黨組織形成治理共同體。在基金會成立伊始就同步組建黨支部，由鎮工商聯前會長擔任“雙帶頭人”(法定代表人、理事長)，吸納20名企業家黨員進入理事會，確保黨組織在資金募集、項目決策等關鍵環節的政治引領。

　　“我們堅持把黨的組織優勢轉化為治理效能。”橫瀝鎮社會治理協同創新工程負責人丁卓欽介紹，橫瀝鎮依托基金會建立“需求清單—資源清單—項目清單”三單管理機制，累計推動解決電動車充電樁增設、外來務工人員子女暑期托管等民生實事127項，黨組織服務精準度提升62%。

　　多措并舉注滿“蓄水池”

　　資金是基金會運作的基礎。橫瀝鎮社區發展基金會通過多元模式構建資金池，保障其健康可持續發展。

　　構建“財政引導+社會眾籌+市場運作”的三位一體資金生態。首期607萬元啟動資金中，鎮財政以“種子資金”形式投入250萬元，撬動30名商協會代表及企業家捐贈357萬元。在社區發展基金下，又創設社會應急和教育發展兩個子基金，其中社會應急基金主要用于應對重大災害、事故等突發事件，目前已為遭受重大意外的困難群體和市藍天救援隊購買應急救援設備資助26萬多元，彰顯“平急兩用”功能;另有500萬元的教育發展基金，通過助學獎教等方式支持本地教育高質量發展。創新設立“公益信托”產品，通過專業理財實現社區發展基金年均8%的收益增長，破解傳統慈善組織“等米下鍋”的困境。

　　構建“內部審計+理事會監督+社會公開”的閉環監督機制。以加強資金監督管理，提升資金使用透明度和公信力，吸引更多資金流入。在內部審計上，基金會嚴格規范運行程序，建立內部會計監督制度，依法進行核算，健全財務管理、預算管理、支出管理、票據管理、財務分析、財務監督、財務決算和會計檔案管理等機制。在理事會監督上，理事會定期審議基金會財務報告，決定財務工作中的重大問題。在社會監督上，建立由人大代表、政協委員組成的監督委員會，開發資金流向追溯系統，建立年度報告制度和信息公開制度，每季度發布《善款陽光報告》，創新“項目觀察員”制度，邀請捐贈企業代表全程參與項目評估，主動接受社會監督，實現資金運作全過程公正公開。

　　多維發力解決“關鍵事”

　　橫瀝鎮社區發展基金會聚焦“一老一小”重點群體，實施“善治工程”三年行動計劃，精準施策惠及民生，將資金用好、用活。

　　共建共融項目，助力社區破解治理難題。在資助對象上，每年投入100萬元，對社區、企業(工業園區)和住宅小區三大領域治理工作實施資助計劃，包括資助“情暖睦鄰”“善治橫瀝”等項目舉辦活動1043場，惠及群眾40多萬人次。連續資助四屆“善治橫瀝共享家園”計劃公益創投項目，投入67萬元支持41個子項目實施，涉及社區文化、社區環境、社區關愛等領域，開展服務活動532場次，惠及群眾3.6萬人次，充分體現了基金會在整合社區資源、凝聚社區共識方面的積極作用。在資助方式上，對于公益類的自發組織項目全額支持，開展企業員工關懷、粵心安共建、舒心包派送、共享超市等多個公益項目，累計資助金額360萬元。創新“公益配捐”模式，對企業等營利主體以配比形式支持共建項目，比如，企業每出資1萬元，基金會配套0.5萬元支持共建。

　　支持社區建設，助力社區人居環境優化?；饡e極響應廣東省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和“綠美廣東”建設號召，全力支持美麗家園(小區微改造)、“黨建+公益”共建基地、青少年活動中心、基層治理體驗空間、社區共享超市、花卉超市等項目建設。支持開展公益齊健步活動、住宅小區“和諧杯”三人籃球比賽、“社區發展和諧杯”廣場舞大賽、住宅小區少兒歌唱比賽等各類文體活動，打造“新莞人文化節”品牌，通過“候鳥兒童藝術團”“樓嫂調解隊”等載體，開展粵劇展演、鄰里廚藝賽等活動，新老居民參與率達73%。自去年以來，基金會支持社區項目服務202場，惠及居民達7萬人次。“現在周末帶著孩子參加社區活動，真正有了家的感覺。”來自湖南的務工人員李女士感慨道。

　　多元共治匯聚“大能量”

　　橫瀝鎮社區發展基金會充分利用各方資源優勢，有效提高了服務群眾和解決問題效率，構建了共建共治共享的良性循環。

　　構建了“五社聯動”機制。依托基金會開發“善治橫瀝”智慧平臺，推動社區、社會組織、社會工作者、社區企業、社區志愿者“五社聯動”，集成需求征集、項目發布、志愿招募等8大模塊，形成“群眾點單—基金會派單—社會組織接單—多方評單”的服務閉環，通過大數據分析，精準識別出產業工人技能提升、出租屋安全管理等六大治理重點，定向投入專項資金380萬元?；饡⑸鐣M織成長指數評價體系，對創投項目實行全過程數字化監管，項目執行率提高了45%。

　　培育了一批本土社會組織?；饡e極培育本土社會組織，累計培育了公益咖啡學院、共治協會、鳳凰粵劇團等社會組織22個，成為社區治理的重要力量。這些社會組織通過舉辦各種活動和項目，增強了居民的社區歸屬感和參與意識，促進居民之間的交流，提高了社區凝聚力。比如，公益咖啡學院已孵化8間“益企啡吧”，開展26期公益咖啡技能培訓班，培訓學員290名，幫助37名學員就業創業;開展參與志愿服務活動4315場次，服務時長25萬小時;建設社區共建花園91個，舉辦社區人居環境美化活動75場次，惠及群眾1.2萬多人次。

　　激發了社區治理的內生動力。基金會通過挖掘、培育和發展公益導師、樓嫂等“社區領袖”，組建“三牛”(孺子牛、拓荒牛、老黃牛)志愿服務隊，“線上+線下”舉辦各類文化、體育、教育、志愿服務等活動，增強居民的歸屬感和凝聚力，累計帶動1萬多人次居民參與社區治理。經過三年多的實踐，橫瀝鎮基層治理呈現“三升三降”顯著成效：居民滿意度提升至92%，社會組織數量增長300%，志愿服務時長突破25萬小時;同時，矛盾糾紛發生率下降38%，治安警情下降27%，12345熱線投訴量下降43%。在這份亮眼的答卷背后，是橫瀝鎮堅持以黨建引領基層治理創新的生動實踐。

　　接下來，橫瀝鎮將進一步深化政社協同、增強造血功能、培育專業人才，推動基金會從傳統慈善組織轉型為基層治理的“資源整合器”和“治理加速器”，以基金會這個“小支點”撬動多元共治“大格局”，為創新實踐新時代“楓橋經驗”、破解超大城市治理難題貢獻更多力量。

　　(據人民網)