在宋代，各類大規(guī)模災(zāi)害頻繁發(fā)生。其中，火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)等災(zāi)害的出現(xiàn)頻率相對較高，大型火災(zāi)約1年3次，大型水災(zāi)約1年2次，大型旱災(zāi)則約1.5年1次。其次就是大型地震等災(zāi)害，約2年至3年就會出現(xiàn)1次。這些大規(guī)模災(zāi)害給民間帶來了人員傷亡、經(jīng)濟損失等嚴重的負面影響，甚至，有時還會引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，造成打砸搶等事件的發(fā)生。因此，為了維護治安，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，宋代在災(zāi)害治理方面，“一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至”。其中，民兵中的保甲是宋代應(yīng)對災(zāi)害的重要組成力量，他們在災(zāi)害治理、維系社會穩(wěn)定方面做出了重大貢獻。

　　民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾性武裝組織，他們一邊從事生產(chǎn)勞動，一邊充當國防力量。在宋代，民兵又稱之為鄉(xiāng)兵，閑時務(wù)農(nóng)，戰(zhàn)時為兵，其名目不一，或曰“義勇”，或曰“保甲”，等等。宋人許應(yīng)龍曾在《民兵論》中評價稱：“緩則農(nóng)，急則戰(zhàn)。……非特國之利，亦民之利也。”宋代民兵中的保甲除了“三時業(yè)農(nóng)，一時講武”，在災(zāi)害治理方面亦承擔了重要職責(zé)。

　　首先，宋代的保甲在維護基層治安與保障國防的同時，承擔著所在區(qū)域的消防職責(zé)。

　　北宋仁宗時期，宋道即已在原州 “仿古民兵之法”，“籍居人之附近者十家為保，平時則主火備，有寇則使登城以守”。熙寧期間，北宋政府頒行了《畿縣保甲條例》，將保甲推行全國：“凡十家為一保，選主戶有心力者一人為保長;五十家為一大保，選主戶最有心力者及物產(chǎn)最高者一人為大保長;十大保為一都保，乃選主戶有行止材勇為眾所伏者二人為都、副保正。……同保內(nèi)有犯強盜……放火……，知而不告，論如五保律。”根據(jù)上述條例可以看出，保甲成員有維護所在區(qū)域消防安全的責(zé)任，成員內(nèi)部如有放火行為，其他成員凡知悉者應(yīng)如實報告，隱瞞不報者，以“五保律”懲處。

　　北 宋 元 豐 年 間 (1078—1085)，溫州火災(zāi)頻繁，造成了嚴重的人員傷亡與財產(chǎn)損失。宋人石牧之出任溫州知州，組建保甲，并使其成員共同預(yù)防和撲救火災(zāi)，以加強火災(zāi)治理。蘇頌在《朝議大夫致仕石君墓碣銘》中為此評價：“(石牧之)始蒞永嘉，病火政素怠，颶風(fēng)至則焮焰綿亙，奸人利救焚攘敓，吏恬不怪，寖以成弊。因舉行火保之令，預(yù)為約束使知，有犯聯(lián)坐。一日火作，親率部伍，視畚挶綆缶之，不悉力者收之，余悉競前，俄頃而撲滅。自是其弊遂革。”可見，石牧之組建的保甲有效加強了溫州區(qū)域的火災(zāi)治理，由此“其弊遂革”。

　　南宋繼續(xù)將保甲視為區(qū)域消防的重要力量，通過組織民眾結(jié)保編伍，以強化火災(zāi)治理。如建炎四年規(guī)定：“十大保為一都保，二百五十家內(nèi)，內(nèi)選才勇、物力最高者二人充都保，主一都盜賊煙火之事，一年得替。”南宋孝宗時期，要求“諸路帥、憲司結(jié)定保伍，置辦救火、捕盜器仗”，并明確，“諸充保正、副，依條只令管煙火盜賊外，并不得泛有科擾差使”，即各地均應(yīng)組建保甲防治火災(zāi)，其保正、副因具消防職責(zé)，官府不得隨意差使。《慶元條法事類》則對保甲的救火職責(zé)進行了更為明確的規(guī)定：“諸州縣鎮(zhèn)寨內(nèi)每十家為一甲，選一家為甲頭，置牌具錄戶名，印押付甲頭掌之，遇火發(fā)，甲頭每家集一名救撲訖，當官以牌點數(shù)。”凡火災(zāi)發(fā)生，保長于每家召集一名成員參與救火，官府“以牌點數(shù)”。

　　由于保甲在區(qū)域消防方面能夠產(chǎn)生重要作用，故也受到南宋官員的高度推崇。南宋名臣袁甫在各地任職期間即重視組建保甲治理火災(zāi)。他在《知徽州奏便民五事狀》中指出：“本州從來多有火災(zāi)……臣自到官以來，首以是(火政)為急務(wù)。嚴保甲圖籍，則擇防虞官正副八人，皆鄉(xiāng)之所推重者總之……。”同樣，南宋官員程邁知溫州期間，亦“開河渠，立望樓，結(jié)火保”，成效顯著，受到“詔書褒諭”。總體而言，組建保甲強化區(qū)域火災(zāi)治理成為有宋一代的普遍方式。

　　當然，保甲不僅承擔消防職責(zé)，還具備其他災(zāi)害治理職能。包括預(yù)防蝗災(zāi)、管理救濟糧倉等。按淳熙敕：“諸蟲蝗初生，若飛落，地主、鄰人隱蔽不言，耆保不實時申舉撲除者，各杖一百。”即保長有預(yù)防蝗災(zāi)的責(zé)任，未盡責(zé)者，杖刑一百。在管理救濟糧倉方面，如《崇安社倉條約》規(guī)定：“每年二月，委派各都社首、保正副編排舊保簿……并詢問是否愿意請米，讓本人親自押字。”《清江縣社倉規(guī)約》則規(guī)定：“倉中事務(wù)并委鄉(xiāng)官掌管，但差使保正編排人戶、驅(qū)磨簿歷、彈壓斂散、踏逐倉廒、追斷逋負之類。”

　　實踐中，凡遇災(zāi)發(fā)，官府會要求保甲協(xié)助做好相關(guān)救濟災(zāi)民的事務(wù)。如 《宋會要》記載，紹興十九年(1149)，上(宋高宗)諭輔臣曰：“近日紹興饑民多有過臨安府者，深可憐憫，蓋是保正副抄扎漏落，是致流移。”雖然該內(nèi)容與“保正副抄扎漏落”導(dǎo)致災(zāi)民流移有關(guān)，但也間接反映了保甲是協(xié)助臨安官府救濟災(zāi)民的重要輔助力量。又紹興二十七年 (1157)，提舉兩浙西路常平茶鹽公事朱倬言：“比見郡縣之間，自冬繼春，所給乞丐錢米，例皆付之胥吏……每歲抄劄，委州縣長吏令在郡邑者責(zé)之社甲首、副，在村落者責(zé)之保正、副長，結(jié)罪保明，使無遺濫。”從之。此“從之”代表朱倬的建言受到朝廷認可，保甲成為協(xié)助官府救濟災(zāi)民的主體之一。以及嘉定八年(1215)，某官員向朝廷報告：“臣來自吳門，沿路見日來所差檢踏災(zāi)傷官與抄札賑恤之官……就近城寺院呼集保甲，取索文狀，令人粉壁書銜……。”經(jīng)該官員的報告可以得知，檢踏災(zāi)傷官與抄札賑恤官會在實踐中要求保甲輔助其完成相關(guān)救濟政務(wù)。

　　另外，南宋理學(xué)家朱熹為官期間，在賑濟災(zāi)民的過程中，亦將保甲作為重要倚靠。如要求，“合賑濟人戶，黃筆圈欄。逐一仔細填寫姓名，大小口數(shù)，令本都保正長等參考詣實繳申，切待差官點摘管實”。運送災(zāi)糧時，“差保正、隅官防護所糴米船”。賑濟官糧如經(jīng)陸路，“即仰保正輪差能擔擎糴米人戶般送，每石依上項計里數(shù)支雇米”。賑濟前，會“勒逐都保正將置場處用棘刺夾截作兩門，兩重極小，只通一人來往。外門之內(nèi)、里門之外，須極寬，可容一場賑糶賑濟人。外門之側(cè)為一窗，后夾截交錢位子一間，依使軍立去樣式，告示保正夾截”。發(fā)放賑濟糧過程，如有“施行闕食未盡抄劄人等事”，還會指令保正按照“巡察官所行事理”，“隨門再行審實”。若保正“若保正依前滅裂，不即同隅官抄劄及將元冒濫人蓋庇，或在鄉(xiāng)乞覓人戶分文錢物，仰隅官具狀陳訴，切待追究，重作施行”。

　　總體而言，具有民兵性質(zhì)的保甲是宋代應(yīng)對災(zāi)害、治理災(zāi)害的重要依仗力量，為宋代的社會穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻。

　　而如今，民兵作為國家武裝力量體系的組成，不僅是我國的重要后備武裝力量，同時，他們在國家的災(zāi)害治理層面也擔負著搶險救災(zāi)的重要使命。剛剛過去的2025年7月29日，華東、東北等地持續(xù)遭遇暴雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，民兵迅速行動，配合解放軍和武警部隊參與搶險救災(zāi)，使受災(zāi)群眾得到安全轉(zhuǎn)移。這正是民兵為我國災(zāi)害治理做出貢獻的有力證明。

　　新時代，以習(xí)近平總書記為中心的黨中央對災(zāi)害治理工作提出了新指示，要求始終堅持以人民為中心，全面提升新時代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加快建設(shè)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的災(zāi)害治理體系。由于民兵具備一定的體能和軍事素質(zhì)，且具有“人地兩熟”的先天優(yōu)勢，能夠成為區(qū)域應(yīng)急救援的突擊隊和生力軍，因此，加快完善民兵參與災(zāi)害治理的制度與機制，構(gòu)建“‘預(yù)防—應(yīng)對’全鏈條覆蓋的參與模式”，是構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”災(zāi)害治理體系、形成“災(zāi)害治理共同體”的重要保障。

　　(作者系廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師)