一文讀懂2025政府工作報告中的社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務等內容

　　3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會在北京人民大會堂舉行，習近平等黨和國家領導人出席大會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。

　　報告在今年的目標任務中明確提出，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。我們應如何看待這一任務?報告中的相關論述會對社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務、企業公益等產生什么樣的影響呢?在鄉村振興、教育、養老、救災等不同領域，社會力量又該如何發揮作用?

　　一、需要特別關注的宏觀背景：“十四五”規劃收官之年

　　報告：今年是“十四五”規劃收官之年……高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。

　　今年將開展“十五五”規劃編制工作。要深入分析“十五五”時期新的階段性特征，科學確定發展目標，謀劃好重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目，更好發揮規劃對經濟社會發展的引領指導作用。

　　說明：“十四五”規劃收官，意味著國務院各部門將面臨規劃中的目標任務是否完成的考核;“十五五”規劃編制，意味著要確定各領域未來五年的任務目標和受重視程度。

　　這一切將化為2025年相關主管部門的壓力與動力，并傳導到社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務、企業社會責任等相關領域。具體來說，下列目標值得關注：

　　整體來說，要更好發揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理的途徑，發展慈善事業。

　　社會組織方面，到2025年，社會組織專職工作人員數量達到1250萬人，社會組織固定資產達到5900億元，獲得3A(含)以上評估等級的全國性、省本級登記的社會組織占其登記社會組織比例達到25%，法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%。

　　主要任務包括加強社會組織黨的建設;完善社會組織法律制度;規范社會組織登記;健全社會組織監管體系;提升社會組織執法水平;加強社會組織自身建設;引導支持社會組織發展;發揮社會組織積極作用。

　　慈善事業方面，主要包括積極發揮慈善在第三次分配中的重要作用;鼓勵慈善組織和慈善信托發展;規范發展互聯網慈善等。其中明確提出要充分發揮慈善事業在保障改善民生中的積極作用。健全慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業積極參與社會公益和慈善事業。激勵互聯網慈善模式創新、業態創新、管理創新、技術創新，督促指導互聯網募捐平臺透明化、規范化發展。

　　志愿服務和社會工作方面，《“十四五”民政事業發展規劃》提出的社會工作專業人才總量預期性目標為200萬人，志愿服務站點在社區綜合服務設施中覆蓋率的預期性目標是80%。按照機構改革的要求，當下“全國志愿服務工作的統籌規劃、協調指導、督促檢查”和“指導社會工作人才隊伍建設”已經是中央社會工作部的職責。在這一背景下，“十五五”規劃中志愿服務、社會工作方面的目標任務會如何確定，需要志愿者、志愿服務組織和社工、社工機構等格外關注。

　　二、需要引起重視的工作定位：維護國家安全和社會穩定

　　報告：引導支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等健康發展。

　　說明：報告中關于社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善的直接描述，與2024政府工作報告的描述是一致的，說明了政策的一致性和延續性。

　　需要引起重視的是，這一工作是作為十大任務第十項“加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能”之下“維護國家安全和社會穩定”的一部分。這一安排與2024年政府工作報告一致，而在2023年及以前一般是作為加強和創新社會治理的組成部分。

　　連續兩年被置于“維護國家安全和社會穩定”之下，說明這并不是偶然性的安排，并且有可能變成長期認知。對社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等來說，一方面要把維護國家安全和社會穩定作為工作的出發點和目標取向;另一方面，社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善等本身不能成為影響社會穩定的因素，否則必將成為嚴格監管的對象。

　　三、需要及時調整的關注重點：從物質豐富到心理健康

　　報告：普及心理健康教育(科教興國)

　　健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。(社會治理)

　　說明：與2024政府工作報告相比，2025政府工作報告對心理健康的重視程度進一步加大。在教育體系建設方面，2024政府工作報告提出要加強學生心理健康教育;2025政府工作報告的要求更進一步——普及心理健康教育。

　　在維護國家安全和社會穩定方面，2024政府工作報告沒有心理方面的表述，而2025政府工作報告不僅提出了工作內容——健全社會心理服務體系和危機干預機制，更提到了目標和價值取向——培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

　　上述變化一方面說明了國家對心理健康工作的重視度在不斷提升，但也從另一個側面說明了當前社會面臨著心理問題的挑戰。在外部環境更趨復雜嚴峻、國內經濟回升向好基礎還不穩固的情況下，無論是學生還是職場人都面臨著心理健康問題的困擾。

　　毋庸置疑，社會組織、公益慈善、社會工作、志愿服務等近年來在各方面都發揮了重要的作用，但更偏向于物質幫扶，從硬件角度解決社會問題，在心理服務方面還有待提升。

　　《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃(2023—2025年)》《關于加強困境兒童心理健康關愛服務工作的指導意見》等為社會組織、社工、志愿者等參與兒童心理服務提供了依據。

　　與此同時，不以心理服務為重點的社會組織、社工、志愿者等同樣也需要關注心理，并且將相關內容納入到項目中——只要是做人的工作，特別是困境人群，其困境從來不是僅靠物質的改善來改變的，尤其是在當下的環境。

　　四、需要認真對待的時間節點：鄉村振興迎來大考

　　報告：統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。

　　說明：報告在“著力抓好‘三農’工作，深入推進鄉村全面振興”任務中明確提出要“開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估”。之所以在今年要開展評估，是因為《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》明確規定“脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期”，2025年正是第五年。

　　《意見》同時也提出，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的強大合力。2021年以來，在民政部門等相關部門的支持引導下，企業、社會組織、個人等社會力量積極投入到鄉村振興工作中。那么，究竟取得了什么樣的成果，大考即將到來。

　　五、需要積極應對的重大變化：教育政策引領公益方向

　　報告：深入實施基礎教育擴優提質工程，健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制。加強義務教育學校標準化建設，推動義務教育優質均衡發展，擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育。

　　科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務，強化隨遷子女義務教育保障。

　　加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。

　　說明：教育發展、科技創新、人才培養是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。教育公益一直是公益慈善最重要的領域之一，更是個人、企業捐贈的主要方向。做好教育公益離不開對教育政策的理解，而教育政策的變化則會直接影響教育公益的方向、路徑。

　　隨著國家對義務教育投入的持續增長，一方面教育公益越來越關注義務教育階段的軟件建設，另一方面越來越多的資源投向義務教育之外的嬰幼兒托育、學前教育、大學教育。報告明確提出“逐步推行免費學前教育”，從收費到免費，將是一個極大的變化。對關注“嬰幼兒托育、學前教育”的公益慈善力量來說，意味著利益相關方、項目取向和重點的變化，需要提前規劃應對。

　　另一個重大變化是對流動兒童的關愛和教育。報告強調，要健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制(教育);強化隨遷子女義務教育保障(城鎮化);加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務(民生保障)。十大任務中的三項任務都涉及流動兒童，這將有力的解決流動兒童的教育問題。

　　實際上，2024年，民政部等21部門聯合印發了《加強流動兒童關愛保護行動方案》，提出了到2026年和2035年的目標。其中強調完善流動兒童保障措施，加強關愛服務，持續縮小流動兒童與戶籍兒童在公共服務供給方面的差距，推動流動兒童在居住地享有更加公平、便利、優質的服務。

　　2025年，正是落實《加強流動兒童關愛保護行動方案》的關鍵一年。

　　六、值得重點投入的關鍵領域：積極應對人口老齡化

　　報告：完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融標準體系和基礎制度。(金融)

　　從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。(提振消費)

　　發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。(城鎮化)

　　積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制，大力發展銀發經濟。推進社區支持的居家養老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養老服務，推動農村養老服務發展。加快建立長期護理保險制度。(保障和改善民生)

　　說明：報告從金融、消費、城市建設、民生等多個角度對應對老齡化提出了具體的措施和目標，顯示出政府對養老工作的重視，也為企業、社會組織、社工、志愿者參與養老工作，為老齡人口提供多元化服務指明了方向，例如居家養老服務、照護服務、適老化設施建設、助餐服務、康復服務等。

　　既有迫切的社會需求，又可以得到政府政策的支持，應對人口老齡化值得大家重點投入。

　　七、需要把握的應急救災重點：強化基層應急基礎和力量

　　報告：落實維護社會穩定責任制，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和力量。

　　說明：2024政府工作報告要求“著力夯實安全生產和防災減災救災基層基礎，增強風險防范、應急處置和支撐保障能力”。與之相比，今年的政府工作報告要求“強化基層應急基礎和力量”，不僅力度進一步加強，而且增加了強化基層應急力量的要求。

　　對于從事應急救災的社會組織來說，需要將力量投入到基層應急力量的建設，支持在地化、社區化的應急救災隊伍，把工作做在平時，當災難來臨時才能第一時間投入應急救災中。

　　剛剛印發的《國家突發事件總體應急預案》明確提出，鄉鎮(街道)、開發區、工業園區、港區、風景區等以及有條件的村(社區)可以單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍，發展壯大群防群治力量，有效發揮先期處置作用。這一要求為救災領域的社會組織發展指明了工作重點。

　　八、需要社工等重點關注的內容：預防化解矛盾糾紛

　　報告：堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進基層綜治中心規范化建設，持續推進信訪工作法治化，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　說明：2024政府工作報告提出“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化”。與之相比，今年的報告進一步提出要“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”，這為社會工作者開展工作指出了方向——扎根基層、扎根社區，多方聯動，解決問題于初起之時。