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    李立國接受吳小莉專訪 曹杰/攝

    隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社會公益事業的蓬勃發展，捐贈人和社會公眾對基金會等公益慈善組織的公信力和透明度提出了越來越高的要求。國務院于2004年頒布的《基金會管理條例》已經引入了注冊會計師審計制度，要求基金會的年度財務報告、換屆、更換法定代表人都要接受注冊會計師的審計。

    但由于對審計范圍、財務報告和審計報告的披露、審計機構的要求以及審計資金的來源等內容沒有相應的政策來作出明確規定，導致基金會注冊會計師審計制度的執行效力和效果有所欠缺。

    在這樣的背景下，根據《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》的相關要求，財政部和民政部聯合出臺了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，對有關制度安排提出更為明確和具體的要求，以增加基金會運作過程中的透明度，使捐贈人更放心地為公益事業捐款，同時也促進基金會等公益慈善組織的良性發展，提高會計師事務所的社會認可度。

    《通知》對審計內容和形式、審計經費的來源、事務所的選聘范圍等都作出了明確的規范和要求。

    12月16日，民政部正式向社會發布《公益慈善捐助信息公開指引》。

    這一《指引》旨在為各類公益慈善組織和機構公開信息提供指導性規范，為地方政府主管部門制定相關政策法規提供參考性文本，為社會和公眾了解、獲取和監督慈善捐助信息提供參照性標準，從而增強慈善捐助信息的透明度，提高公益慈善組織的社會公信力，引導公益慈善資源的有效使用，推動慈善事業持續健康發展。

    根據《指引》，信息公開主體應根據本指引的要求，逐步完善公益慈善捐助信息公開工作，滿足社會捐助管理機關和社會公眾對信息公開工作的要求，保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權等合法權益。

    《指引》明確，信息公開的內容應包括信息公開主體基本信息、募捐活動信息、接受捐贈信息、捐贈款物使用信息、接受捐贈機構財務信息及必要的日常動態信息等。

    《指引》還對信息公開時限及方式作出規范，指出日常性捐助信息，應在信息公開主體收到捐贈后的１５個工作日內公開捐贈款物接受信息；重大事件專項信息，應在收到捐贈后的７２小時內公開捐贈款物接受信息，或按有關重大事件處置部門要求的時限和要求公開。對于銀行匯款等方式的捐款信息，應當在結賬后及時核對和公開，不能滿足上述公開時限的應予以說明。關于捐贈款物撥付和使用信息，應采取動態方式及時公開，一般應在捐贈款物撥付后一個月內向社會公開，并視情況定期或不定期公開后續信息。項目運行周期大于半年的，信息公開間隔時間不應超過６個月，以使捐贈人和社會公眾及時了解捐贈款物使用進展信息。所有項目應當在項目結束后進行全面公開。

    11月8日民政部等18部門和組織頒布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。

    《意見》全文約7000字，共有6部分內容，圍繞社會工作專業人才隊伍建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措。

    在發展定位上，第一次將“社會工作專業人才”界定為“具有一定社會工作專業知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計生、應急處置等領域直接提供社會服務的專門人員”，第一次明確提出社會工作專業人才在解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發展方面的重要基礎性作用。

    在發展思路上，第一次明確了“以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障”的總體要求。

    在發展方向上，第一次確立了堅持“黨的領導、政府推動、社會參與、突出重點、立足基層、中國特色”的指導原則。

    在發展目標上，第一次系統提出了今后一個時期社會工作專業人才隊伍、制度、環境建設的戰略目標。

    在發展政策上，第一次圍繞“培養、評價、使用、激勵”四個重要環節提出了一系列創新性、配套性政策措施。

    在發展舉措上，第一次設計了一批具有引領性示范性的重大人才工程與計劃。實施重大人才工程計劃是許多國家打造人才競爭優勢、參與國際競爭的重要經驗。

    在發展力量上，第一次明確了黨委政府統一領導、組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作專業人才推進格局。

    （本版內容由本報記者張雪弢根據公開資料整理）

    11月8日，民政部等18部門和組織頒布《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》。

    7月8日，民政部就《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》向社會公開征求意見。7月15日舉行的中華慈善獎表彰大會上，民政部正式發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》，明確了今后五年慈善事業發展目標。

    《綱要》回顧了"十一五"時期我國慈善事業發展，并指出"十二五"時期面臨的形勢，同時，綱要明確指出了加快發展慈善事業的重點任務。

    “十二五”期間，中國慈善事業發展將遵循平等自愿、公開透明、鼓勵創新、依法推進四條原則。到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局。慈善事業在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業逐步與國家經濟社會發展水平相一致、與人民群眾需要相適應。

    《綱要》提出了建立完善慈善事業法規政策體系，促進慈善組織發展，加強慈善人才和志愿者隊伍建設，不斷拓展慈善資源，建立完善慈善事業監管體系，加強慈善文化建設等六項加快發展慈善事業發展的任務。

    12月16日，民政部正式向社會發布《公益慈善捐助信息公開指引》

    7月15日，民政部正式發布《中國慈善事業發展指導綱要（2011-2015年）》

    回首2011，各項支持公益事業的政策、條例紛紛落地生根，公益慈善的導向越來越明晰，公益慈善事業前行的道路也將越來越平坦寬闊。展望2012，我們仿佛已經看到即將到來的慈善暖春。

    要推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，實現高齡老人津（補）貼制度基本覆蓋；繼續實施“藍天計劃”，開展“兒童福利指導中心”試點，制定受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，促進社會福利企業和康復輔具行業發展。

    貫徹《中國慈善事業發展指導綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈稅收優惠政策和慈善信息統計、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協調推動社會志愿服務發展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發展規劃綱要》，加強保障和發展能力建設，規范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發布福利彩票社會責任報告的做法，推進福彩文化建設，推動福利彩票事業科學發展。

    ——民政部部長李立國在2012年全國民政工作會議上的講話

    12月26日，民政部、財政部聯合發布《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》

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    ２０12．1．31 星期二 責編：吳燕辛 美編：繼東

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