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    我覺得更多的是政策問題，國家應該給予一些政策，這些政策到位才能鼓勵和拉動民間資本、社會力量來大力參與沙漠化的防治，開拓我們土地空間，實現國家可持續發展。

    全國政協委員、全國工商聯副主席、億利資源集團公司董事會主席王文彪一直倡導荒漠化土地治理，《公益時報》記者從億利資源集團獲悉，今年兩會提案，他也在這方面提出了建議，倡導大力鼓勵社會力量治理荒漠化，積極拓展土地利用空間。

    據權威預測，未來20年，我國人口將超過14億，土地缺口將高達10億畝。同時18億畝耕地紅線必須堅守。另一方面，我國的荒漠化、石漠化和鹽堿化等未利用土地面積卻高達30多億畝，其中荒漠化土地26億畝，鹽堿化土地約5億畝，石漠化土地約5億畝。據有關專家研究和成熟案例證明，中國26億畝荒漠化土地中的生態環境彈性較大，降雨量相對較多，歷史上曾經遭受過人類破壞的荒漠化土地是可以治理利用的，且每畝改造成本約2000元左右。而鹽堿化和石漠化土地的改造成本卻要高達五六萬元。改造治理荒漠化土地成為解決我國可持續發展用地的必然選擇。 

    據王文彪介紹，以內蒙古億利資源集團為例，其主要做法是在內蒙古自治區鼓勵沙產業發展、保護草原生態等一系列政策的支持下，按照產業化治沙的舉措，從農牧民手里轉租沙地，開展規模化的生態建設，大力發展甘草天然藥業、沙漠旅游、清潔能源新材料等沙漠綠色經濟產業，目前億利資源已綠化沙漠5000多平方公里，帶動了十幾萬沙區百姓脫貧致富，有效改善當地生態環境，保護了京津地區的生態安全，創建了一個“投資多元化、收益市場化、治理社會化”的沙漠治理新機制。

    一個原本單純依靠政府投入的事業，變成了企業收益、生態改善、農牧民致富的新興產業，成為我國西部地區轉變經濟發展方式的一個新亮點。

    產業化治沙取得了一定成效，但在實際操作過程中，還是遭遇了政策瓶頸。企業在產業化治沙過程中，仍要占用工業用地指標，繳納土地出讓金以及其它各種稅費，并且得不到國家的任何補助資金。更為突出的是土地使用權的深層次問題。按照我國現行土地政策，農民沙地承包期一般為30年。治沙綠化、發展沙漠綠色經濟的周期長、投入大、見效慢。企業經過二、三十年的治理，剛見到成效，就面臨沙地使用權到期的問題。這種不確定性極大地影響了企業長期投入的積極性，治沙事業受到更加嚴峻的挑戰。

    提案中稱，荒漠化土地治理和改造不僅是一項利國利民的偉大事業，更是一項實現我國土地可持續發展的長效性事業，建議將其列為國家戰略，制定各項優惠政策，大力引入民間資本，促進“土地再生”，拓展土地利用空間。

    王文彪提出三點建議：第一、賦予治沙企業沙漠長期使用權。建議國家延長荒漠化等未利用土地的使用年期至70—100年，并以最優惠的土地出讓政策吸引民間資本實施產業化治沙。

    第二、給予治沙企業各項優惠政策。主要包括，實行差異化的土地政策，在土地性質和用途不變的前提下，可出讓沙漠等未利用土地給有意治沙的企業或個人，并確定治沙期限和目標，返還企業治沙土地的土地出讓金，免征土地資源管理費。第三、開展產業化治沙試點示范。鑒于產業化治沙的模式、技術和機制已經比較成熟，建議國家選擇內蒙古的庫布其沙漠、科爾沁沙地和騰格里沙漠進行試點，出臺相關土地、科技等方面的政策。

    （于佳莉）