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    ■ 本報記者 張雪弢

    3月29日，全國社會養老服務體系建設工作會議在河北省邯鄲市隆重召開，會議旨在貫徹落實《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》和第十三次全國民政會議精神，全面部署“十二五”期間社會養老服務體系建設工作，啟動“社會養老服務體系建設推進年活動”和“敬老愛老助老工程”。民政部部長李立國出席會議并講話，河北省省委書記張慶黎到會并致辭，河北省副省長宋恩華向與會代表介紹了近年來河北省養老服務體系建設情況，民政部副部長竇玉沛宣讀了《民政部關于命名第四批全國養老服務示范活動示范單位的通知》。會議由民政部黨組成員、全國老齡辦常務副主任陳傳書主持。

    李立國在講話中對“十一五”以來全國社會養老服務體系建設取得的成績進行了全面總結：初步建立了適度普惠的老年福利制度，初步實現了居家、社區、機構養老服務的共同發展和相互銜接，初步形成了以養老護理員為重點的養老服務隊伍，初步建立了較為完善的發展機制。同時，他提出“十二五”期間推進社會養老服務體系建設的五個基本要求，即：堅持政府創造環境和發揮社會力量作用相統籌，堅持資金保障和服務提供相匹配，堅持居家、社區、機構相銜接，堅持按標準建設和實際適用并重，堅持分類指導和資源整合相結合。

    結合《社會養老服務體系建設規劃》和開展“社會養老服務體系建設推進年”活動的意見，李立國著重部署了“十二五”期間全國社會養老服務體系建設的目標任務。他要求，到2015年要在我國基本建立起制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

    為了實現這個總體目標，李立國要求各地突出重點，強化措施。在工作期間，認真組織開展“社會養老服務體系建設推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。實現2015年每千名老年人擁有養老床位數30張、床位總數新增340萬張、達到660多萬張的規劃目標。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例集中使用于社會養老服務體系建設。在體系建設上，加快完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。要指導、支持社區自治組織、服務機構，連接和依靠社會養老服務實體，大力開展居家養老服務。要加強社區養老服務設施建設。要按照不同功能定位，推進公辦養老機構健康快速發展。在資金保障上，完善城鎮“三無”和農村五保老年人的政府供養制度。要推動各地建立高齡補貼制度。對經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人入住養老機構或接受社區、居家養老服務，要建立服務補貼制度和服務評估制度。在服務能力建設上，要加強法律法規建設和標準化建設，研發國家養老服務信息系統，加快養老服務信息化建設，構建社區養老服務信息網絡平臺。在運行機制創新上，要推進公建民營，實施民辦公助，促進養老事業和產業共同發展。在服務專業化水平提升上，要推行專業學歷教育，加快培養專業人才。建立分層次的養老服務培訓機制。建立職業資格制度，使養老機構院長資質培訓率達到100%，養老護理員持證上崗率達到較高水平。

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    “社區養老”是指以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照顧服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方面力量的養老模式。

    從２０１１年到２０１５年，我國６０歲以上的老年人口將由１．７８億增加到２．２１億，比重將由１３．３％增加到１６％。同時，老齡化進程與高齡化、空巢化、失能化相伴隨，社會養老服務需求急劇增加，推進社會養老服務體系建設的任務十分艱巨。

    目前，我國社區養老服務存在著一些問題，其中包括：

    基礎設施比較差，服務水平低。現有的養老設施使用率很低；老年人醫療保健機構匱乏；老年人購物困難，適合老年人的生活用品、服飾及食品等商品數量不多；老年文化體育設施缺乏，致使老年人生活枯燥乏味。

    政策法規不健全。由于我國是在經濟不發達的條件下進入老齡化社會的，物質基礎比較薄弱，需要承擔“扶貧”的重大任務，這就使老年人的合法權益在一些地方得不到保障。

    觀念認識不到位。一些職能部門和社區管理部門沒有把社區養老服務事業提高到反映一個社會文明進步水平和提高人們生活質量、保持社會穩定的高度來認識，服務意識不強。

    社區服務專業工作人員缺乏。目前在我國養老服務業工作的大部分是一些沒有接受過相關專業教育或知識培訓的人，影響了社區養老服務的質量，制約了社區養老服務事業的發展。