■ 本報記者 張雪弢

    日前，民政部就《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。

    截至2011年底，我國基金會已有2500個，總資產超過600億元人民幣，2011年度捐贈總收入337億元，年度公益總支出256億元。

    我國基金會的發展取得了一定的成績，但仍處于起步階段，還存在整體力量薄弱，發展不平衡；專業化程度低，職責履行缺失；內部治理不規范，自律機制不健全；信息公開水平不高，組織公信力不強等許多問題。為進一步規范和促進基金會的發展，民政部在總結分析基金會運作特點和主要存在問題的基礎上，起草了《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》（以下簡稱《規定》），旨在現有法律框架內細化和完善有關基金會行為規范的法規政策，夯實登記管理機關履行職責、加強監管的法律基礎，為基金會等公益慈善組織的有關重要行為提供指引，促進規范運作和公開透明。

    《規定》主要針對基金會接收和使用捐贈行為，基金會的交易、合作和保值增值行為，以及基金會的信息公開進行了規范。

    進一步規范基金會接收和使用公益捐贈的行為。在捐贈接收方面，一是規定基金會應當通過訂立書面捐贈協議等方式與捐贈人明確雙方權利義務，并應當確保捐贈的公益性；二是規定捐贈收據的開具應當在實際完成了捐贈財產接收程序以后，不能提前或虛開捐贈收據；三是明確了確認非現金捐贈入賬價值的依據；四是明確了基金會接收食品、藥品等捐贈物品時要確保其具有使用價值；五是對基金會接收企業捐贈本企業生產的產品的行為提出了要求。在捐贈使用方面，一是重申了使用公益捐贈必須符合組織的宗旨和業務范圍；二是明確了改變捐贈財產用途的相關程序；三是要求基金會建立健全內部制度，將所有分支、代表機構、專項基金以及各項業務活動納入統一管理；四是明確了基金會日常運作費用在捐贈收入中列支的原則；五是明確了基金會項目直接成本在捐贈收入中列支的原則；六是劃清了日常運作費用和項目直接成本的界限；七是明確了公益捐贈的使用必須在基金會的全程監督之下；八是規范了基金會選擇項目執行方和受益人的原則和方式。

    進一步規范基金會的交易、合作和保值增值行為。一是要求基金會要區分交換交易收入和非交換交易收入。二是明確了基金會在從事交換交易時需要遵循的原則。三是禁止基金會將本組織的名稱、公益項目品牌等其他應當用于公益目的的無形資產用于非公益目的。四是禁止基金會借募捐之名幫助企業開展產品營銷等活動。五是明確了基金會不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的借款。六是限定了基金會可以用于保值增值的資產類型和具體運作方式。

    進一步加大基金會的信息披露力度。一是強調了基金會的信息公布工作必須遵循的原則。二是要求基金會在開展募捐前，應當事先制定募捐活動的有關標準，并將這些標準如捐贈人權利義務、資金詳細使用計劃、成本預算等向社會公告。三是要求基金會在通過募捐取得捐贈收入后，要定期在自身網站和其他公開媒體上公布詳細的收入和支出明細。四是對捐贈人知情權的保障。五是基金會年度工作報告的披露。六是基金會內部制度的披露，公募基金會制定的內部制度，應在本組織網站或其他便于社會公眾查詢的公開媒體上予以公開；非公募基金會制定的內部制度，應置備于本組織辦公場所，接受捐贈人的查詢。

    《規定》要求基金會自身要加強內部的控制與監管，強調基金會對公益捐贈應負有的責任。首先，要求“基金會應當制定內部制度，將所有分支、代表機構和專項基金和各項業務活動納入統一管理”；其次，要求“基金會選定公益項目執行方、受益人，應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則”；第三，要求“基金會應當對公益捐贈的使用情況進行全過程監督，確保受贈款物及時足額撥付和使用”。

    《規定》還明確了公益捐贈的使用成本列支問題。除內部必須披露外，還要求基金會在接收捐贈特別是開展募捐以后，要將捐贈財產的具體使用情況向捐贈人或社會公眾報告。

    根據民政部門的管理權限，《規定》規范的對象為在民政部門登記注冊的基金會、境外基金會代表機構和其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體。

    《規定》屬于民政部頒布的規范性文件，各級民政部門可以依據該規定，在年度檢查和評估工作中，對基金會加強指導與檢查。對于違反規定的基金會，登記管理機關可以視情節輕重依法給予基本合格或不合格的年檢結論，有評估等級的可以降低評估等級；情節嚴重的，可以依法給予行政處罰。