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    ■本報(bào)記者 張明敏

    “5·12”汶川地震4年后，一份關(guān)于在救災(zāi)及重建期間基金會(huì)購買NGO服務(wù)的第三方評(píng)估報(bào)告悄然出爐。這份由中國(guó)紅十字基金會(huì)委托北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心撰寫的“評(píng)估報(bào)告”對(duì)公募基金會(huì)與NGO首次大規(guī)模合作的全過程進(jìn)行了披露，對(duì)社會(huì)組織在5·12地震中發(fā)揮的作用進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估。

    在政策倡導(dǎo)逐漸將社會(huì)服務(wù)更多向民間讓渡空間，政府準(zhǔn)備更多地向民間NGO購買服務(wù)的今天，這份報(bào)告的面世有獨(dú)特的價(jià)值。

    4年前，汶川地震發(fā)生后，不到一個(gè)月（截至6月8日）中國(guó)紅十字基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱紅基會(huì)）就募集了11億元善款，紅基會(huì)決定從募集善款中拿出2000萬用于資助17個(gè)民間社會(huì)組織項(xiàng)目參與震區(qū)災(zāi)后重建。從2008年秋季開始實(shí)施，到2011年夏季大都基本結(jié)束。

    《公益時(shí)報(bào)》記者第一時(shí)間拿到了這份《聯(lián)手的力量：中國(guó)紅十字基金會(huì)“5·12”災(zāi)后重建項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估報(bào)告”），并多方走訪“評(píng)估報(bào)告”中的資助方、執(zhí)行方、受助方、專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士，探尋公募基金會(huì)與NGO震后合作模式背后的借鑒意義。

    2000萬元讓民間NGO入場(chǎng)

    “這次中國(guó)紅十字基金會(huì)能拿出2000萬資助民間社會(huì)組織，使他們能夠參與到震后災(zāi)后重建當(dāng)中來或者說是提高了他們參與重建積極性，我覺得這應(yīng)該算是一次有益的嘗試，開始中國(guó)公募基金會(huì)合作的新方向?！蹦隙脊婊饡?huì)理事長(zhǎng)徐永光說。

    “這是一個(gè)很好的整合中國(guó)公益資源、促進(jìn)中國(guó)不同類別公益組織合作、探索新的救災(zāi)模式的建議。我個(gè)人認(rèn)為徐永光的這個(gè)建議很好，中國(guó)紅十字基金會(huì)和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也很贊同，并迅速付諸實(shí)施，成為2008年汶川地震災(zāi)后重建項(xiàng)目的亮點(diǎn)。”中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉選國(guó)說。

    紅基會(huì)拿2000萬元資助NGO參與震后重建最初正源于南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光的建議。

    “當(dāng)時(shí)強(qiáng)震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)外各種救援力量都不斷地向著震區(qū)涌入，國(guó)內(nèi)公募機(jī)構(gòu)也積極進(jìn)行著善款募集，國(guó)人的捐款意識(shí)被極大喚起，短短不到一個(gè)月時(shí)間中國(guó)紅十字基金會(huì)就獲得了數(shù)十億的善款捐助。按照慣例紅基會(huì)是會(huì)將資金撥付給對(duì)口的地方群團(tuán)組織使用的，然而由于時(shí)間緊張，巨額善款在原有的機(jī)制中不能及時(shí)消化，而災(zāi)區(qū)的需求不但急迫還有著多樣化的專業(yè)服務(wù)問題，此時(shí)的民間NGO組織想要參與震區(qū)救災(zāi)重建的愿望十分迫切，我當(dāng)時(shí)找到時(shí)任中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書長(zhǎng)的王汝鵬，建議可以拿出一部分善款來資助民間NGO的救災(zāi)重建行動(dòng)?！毙煊拦鈱?duì)記者說。

    “南都公益基金會(huì)在震后第三天5月15日就做出決定，拿出1000萬支持民間組織抗震救災(zāi)，共資助60多個(gè)民間組織在災(zāi)區(qū)實(shí)施救助和重建項(xiàng)目，這同樣是一次有益嘗試?！毙煊拦庹f。

    面對(duì)著當(dāng)時(shí)大批草根組織迫切想?yún)⑴c震后重建的現(xiàn)狀，2000萬資助善款如何選擇眾多的草根組織呢？紅基金選擇通過招標(biāo)和參加慈善項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)產(chǎn)生，分別于2008年8月5日、10月11日、11月14日進(jìn)行三次招標(biāo)，共產(chǎn)生15個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目，后有一項(xiàng)目因被征土地當(dāng)?shù)卣慕ü穼?dǎo)致項(xiàng)目被撤銷，即有14個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)。隨后，在2009年8月參加“2009中國(guó)慈善導(dǎo)航行動(dòng)”慈善項(xiàng)目評(píng)選中，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣情況又選出3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資助。為此，紅基會(huì)2000萬善款總共用于資助震區(qū)重建項(xiàng)目為17個(gè)。

    這17個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目當(dāng)中有震區(qū)四川省內(nèi)的民間NGO，也有省外民間NGO，還有中國(guó)紅十字會(huì)旗下自己的救助組織。這幾方共同構(gòu)成了震區(qū)重建的部分民間力量，同時(shí)在震區(qū)不同救助類型需求上，17個(gè)有針對(duì)性的項(xiàng)目提供解決方案。

    這17個(gè)項(xiàng)目被分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、災(zāi)后社區(qū)綜合建設(shè)類、災(zāi)后社區(qū)生計(jì)項(xiàng)目類、災(zāi)后板房社區(qū)的社工項(xiàng)目類、防災(zāi)意識(shí)培訓(xùn)類五大類。

    17個(gè)項(xiàng)目12個(gè)成功

    17個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目從2008年秋季開始實(shí)施，到2011年夏季大都基本結(jié)束。

    “我們現(xiàn)在有部分人還在當(dāng)?shù)?，繼續(xù)幫助當(dāng)?shù)亻_展樂和家園的建設(shè)?！北本┑厍虼瀛h(huán)境教育中心相關(guān)人員對(duì)記者說。

    “樂和家園”項(xiàng)目共獲得總額為365萬元的項(xiàng)目資助，是中國(guó)紅十字基金會(huì)資助的17個(gè)項(xiàng)目最大的一筆善款，由“北京地球村環(huán)境教育中心”申請(qǐng)執(zhí)行的災(zāi)后重建項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)為四川省彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)大坪村，執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)利用兩年的時(shí)間，重建一個(gè)以生態(tài)文明為指導(dǎo)，包括民居、生計(jì)、醫(yī)療、環(huán)保、倫理以及村民參與的可持續(xù)、綜合性生態(tài)社區(qū)。

    “評(píng)估報(bào)告”認(rèn)為，項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)幫助村民建立了美觀抗震的木結(jié)構(gòu)房，沼氣池、污水池等節(jié)能環(huán)保家庭設(shè)施，多套公共建筑和公共活動(dòng)空間，并多次帶動(dòng)村民舉辦文化活動(dòng)，另外還恢復(fù)和引進(jìn)了傳統(tǒng)手工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等生計(jì)項(xiàng)目，最可貴的是提高了村民自救和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)了村民自主參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)。

    “樂和家園在整個(gè)民間NGO提供服務(wù)項(xiàng)目里面受資助最多，我們對(duì)這個(gè)項(xiàng)目也投入較多精力，我們認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目是成功的?！痹u(píng)估專家組成員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授劉能說。

    “儀隴項(xiàng)目”由四川儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行，項(xiàng)目周期自2009年10月1日到2010年9月30日，目標(biāo)是在四川省儀隴縣周河鎮(zhèn)、大寅鎮(zhèn)和復(fù)興鎮(zhèn)幫助貧困農(nóng)戶進(jìn)行房屋改建與維護(hù)；為項(xiàng)目支持社區(qū)其他中低收入農(nóng)戶提供小額信貸服務(wù)，幫助三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)貧困項(xiàng)目村農(nóng)戶建立農(nóng)民互助活動(dòng)中心，開展各類技術(shù)支持與相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助村民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)和項(xiàng)目社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    （下轉(zhuǎn)06版）