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    ■ 本報記者 張夢穎 閆冰 張逢

    2008年開始，中國扶貧基金會先后在四川和青海的地震災區(qū)進行了一系列創(chuàng)新的扶貧項目嘗試，他們先后與諾基亞以及加多寶等企業(yè)合作，融合先進的社會創(chuàng)新理念，在災區(qū)扶持可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目幫助災民重建生活，在改善他們生產(chǎn)、生活條件的基礎上，力圖幫助他們擁有謀生和發(fā)展的能力。

    生活在四川民樂和青海玉樹的貧困人民，雖因經(jīng)歷重大的地震災害而飽受滄桑，卻也因有了這些援助之手而觸摸到照進現(xiàn)實的一縷陽光。

    災害面前，人人痛惜，但換個角度看，這兩次先后發(fā)生的重大自然災害，也是推動中國扶貧基金會勇敢創(chuàng)新以及加多寶集團捐贈模式轉型的重要契機與突破口，并折射出中國專業(yè)NGO組織的不斷進步、中國捐贈人群體不斷成熟的過程。

    2008年“5·12”汶川地震后數(shù)月，一群災區(qū)的農(nóng)民來到同樣受災嚴重的另一個村子考察?？疾靾F成員由中國扶貧基金會的工作人員和一群四川綿竹民樂村村民組成。

    考察后，民樂村的村民委員會和村民代表們做出了一個重大的決定，接受中國扶貧基金會的建議——不把捐款分掉，而是以折資入股的形式建立股份制的合作社，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目進行經(jīng)營，嘗試在災后重建的過程中，通過培育新型農(nóng)民組織，經(jīng)營規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)項目，讓整個村莊走上可持續(xù)發(fā)展的脫貧道路。

    讓民樂村村民作出如此決定的主要原因是他們看到了反差。

    民樂村此次考察的目的地，是與大地震震中映秀僅一山之隔的寶山村，那里曾滿載著傳奇和輝煌。寶山村支部書記賈正方，是這個傳奇的締造者。從1978年開始，他帶領村民開發(fā)回龍溝的資源，最終使得曾經(jīng)和震前的民樂村一樣貧瘠的寶山建成一度擁有固定資產(chǎn)40億元、年產(chǎn)值2.8億元的“西部第一村”。

    民樂村村民抵達寶山村的時候，賈正方已經(jīng)在村黨委會上提出用5年時間重建寶山的動議。他的提議不是空穴來風，因為寶山多年來發(fā)展的底子還在。2007年寶山村就在越南投資礦業(yè)，控股60%，此外，還有當時將要建成的鉛鋅礦、中高密度纖維板材廠，以及在丘陵地區(qū)廣泛栽種的速生林。這些產(chǎn)業(yè)并沒有因地震而毀滅，也成為了寶山重建的基礎。

    正是此前數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，使得曾經(jīng)貧困的寶山村在重大災害面前顯示出了抵御風險的能力。

    賈正方向來訪的民樂村村民建議：不要分錢，要選擇發(fā)展規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)項目改變自己和村莊的命運。

    這激發(fā)了民樂村村民的心勁兒，也讓中國扶貧基金會在民樂村的項目實現(xiàn)了重大突破。自此，一場極富創(chuàng)新精神的實踐，正式宣告啟動。

    民樂起步

    “這是一次嘗試”，中國扶貧基金會秘書長助理王軍如是說，他是基金會2008年汶川地震和2010年玉樹地震救災工作及后續(xù)項目的全程參與者。

    2008年汶川地震發(fā)生后，NGO在救災階段的主要工作內(nèi)容，就是配合政府救災部門緊急籌措應急物資。大災面前，愛心井噴。差不多一個月，扶貧基金會的賬上就涌來了數(shù)億的救災資金，如何把這些還在不斷匯集的錢用到位是個需要慎重思考的問題。

    很快，由扶貧基金會的副秘書長劉冬文帶隊、各路專家組成的團隊成立了，他們走訪了受災的十幾個縣，進行災情需求評估。“災難發(fā)生后，災區(qū)一些基本生活設施如村民未來的住房等問題政府已經(jīng)都納入統(tǒng)籌，我們就把關注點放在這些災民受災后的生計發(fā)展問題上?！蓖踯娬f。

    扶貧基金會一直以來最關注的方向之一就是貧困農(nóng)村弱勢群體生活困難和生計的發(fā)展。事實上，災難發(fā)生后，曾經(jīng)在當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比較好的菌菇種養(yǎng)業(yè)、獺兔養(yǎng)殖業(yè)都被地震歸零，而且地震波及面廣，又打亂了了中國鄉(xiāng)村社會自古以來就一直延續(xù)著的親緣和血緣的互助網(wǎng)絡，彼此喪失了互相幫助的能力。而如果想要更好地解決災民今后的生計問題，僅僅靠發(fā)物資、給錢，解決不了根本問題。

    何不拿一部分錢做個嘗試，尋找一個災區(qū)最貧困、最普通的村子，走產(chǎn)業(yè)扶貧道路？

    用于民樂村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的錢來自諾基亞公司的捐贈。諾基亞高度認可將捐款用于幫村民走可持續(xù)發(fā)展之路的想法，并且表示愿意承擔在項目嘗試中可能發(fā)生的風險。

    在當?shù)胤鲐氜k的推薦下，經(jīng)過反復的考察，位于綿竹重災區(qū)的民樂村被確定為試點對象。震前這個擁有537戶人家、1400多位村民的村子就沒有特色產(chǎn)業(yè)，青壯年人大部分外出打工。地震后，這個本來就很貧困的村莊93.2%的房屋倒塌，死亡27人。

    “農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有三重瓶頸，規(guī)模瓶頸、人才瓶頸和啟動資金瓶頸。我們就是要在民樂村試圖破解這個瓶頸。”王軍說。

    模式成型

    結合當?shù)卣?、資源條件，民樂的項目模式初定為注冊成立一個種養(yǎng)專業(yè)合作社。

    彼時，正逢2009年全國扶貧工作會議召開，民樂項目的靈感一部分是來源于此次會議上透露出的一個信息——西部省份青海省的某縣有一個全國創(chuàng)新的扶貧發(fā)展案例，當?shù)卮迕癫捎梅鲐氋Y金“折資入股”的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。得到這個消息，時任中國扶貧基金會常務副秘書長的劉文奎（現(xiàn)任秘書長）和王軍馬上到青?？疾?，并了解到其他農(nóng)村合作組織的實踐經(jīng)驗。經(jīng)過反復討論，合作社的模式最終定為由中國扶貧基金會提供合作社的啟動資金，未來合作社的收益權歸全體災民。

    組織形式上，采用先由各生產(chǎn)隊在推選名單基礎上差額選出本隊社員代表，成立社員代表大會，在此基礎上選舉產(chǎn)生理事會。最后，民樂村差額選舉出7個理事（共有9名理事，村主任和基金會代表不經(jīng)選舉，直接進入理事會，選舉產(chǎn)生的理事人員中村干部不超過3個人）和3個監(jiān)事。扶貧基金會在理事會中有1個席位，這個席位被定義為沒有收益權，但對決議有一票否決權的“金股”?！斑@樣設計的初衷是為了能在有重大問題出現(xiàn)時候的風險防控。”王軍解釋說。

    （下轉07版）