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    ■ 本報記者 張雪弢

    學生“營養餐”應以肉蛋奶為主要供餐內容，供餐模式應逐步以學校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學校負責人應陪餐，餐費自理。這是6月14日教育部等15個部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》中的內容。

    當日，15個部門聯合印發上述細則和《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃實名制學生信息管理暫行辦法》、《農村義務教育學生營養改善計劃信息公開公示暫行辦法》5個配套文件。

    從2011年秋季學期起，國務院啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。中央財政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區680個縣(市)啟動國家試點。如今，學生營養改善計劃已全面鋪開，如何保證孩子們吃得安全、吃得放心，成了各界廣泛關心的熱點話題。

    相關負責人自掏腰包陪餐

    食品安全一直是最受關注的問題，在配套文件中有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制，餐費自理。建立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監督管理等方面的作用。

    在針對配套文件的系列答問中，可以看到對負責人陪餐制度的進一步解讀。學校食堂管理的基本要求要實施五種制度。審批制。學校開辦食堂須提出書面申請，經相關部門審批同意，取得《餐飲服務許可證》后方可供餐。校長負責制。校長是第一責任人，對學校食堂管理工作負總責。內部控制制度。針對學校食堂管理的各個關鍵環節，建立健全嚴密有效的內部控制制度，強化內部控制，提高管理水平。崗位責任制。學校應根據學生就餐規模，切實做好定崗、定責、定薪工作，合理配置人員。學校負責人陪餐制。學校負責人應輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發現和解決食堂管理中存在的問題和困難。

    以食堂供餐替代校外供餐

    目前，試點縣和學校根據不同情況，確定供餐模式，以學校食堂供餐為主，企業（單位）供餐模式為輔。對一些偏遠地區暫時不具備食堂供餐和企業（單位）供餐條件的學校和教學點，可實行家庭(個人)托餐。學校食堂供餐是營養改善計劃的主要供餐模式，同時也是現階段最好的模式，既便于學校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學生吃得“放心”，有助于實現營養補助“全部吃到學生嘴里”。因此，細則明確要求，試點地區應加快學校食堂(伙房)建設與改造，在一定過渡期內，要逐步以學校食堂供餐替代校外供餐。

    與此同時，為準確掌握享受“營養餐”的學生信息，防止虛報、冒領補助資金行為，在配套措施中制訂了實名制學生信息管理辦法。《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》規定，以現有的學籍管理系統為依托，以學生身份證信息為基礎建立實名制學生信息管理系統。通過該系統，可對享受營養改善計劃補助的學生信息進行有效監管，在一定程度上防止虛報冒領補助資金等問題。

    地方可出臺補充規定

    2011年11月23日，國務院辦公廳為此印發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）。由于試點地區地域廣闊，經濟發展水平不同，社會風俗各異，情況千差萬別，國家層面上的制度只能作總體要求或原則規定。在《營養改善計劃配套文件系列答問》中指出，各地可根據54號文件及其配套文件，積極發揮主觀能動性，結合本地實際就食品安全管理、資金管理、食堂建設與管理、監督檢查等關鍵環節，制訂和完善一系列更加具體、更具操作性、更有地方特色的配套政策和制度。

    目前一些地方已經按要求出臺了具體實施辦法，如湖北實施了食堂“五員”（“技能炊事員”、“衛生監督員”、“營養指導員”、“質量評判員”和“價格監管員”）制度；安徽、青海制定了營養改善計劃工作績效評價暫行辦法；甘肅出臺減免供餐企業和托餐家庭(個人)有關稅費的政策；河南提出“增加對農村寄宿制學校食堂臨時性價格補貼”；云南要求各縣為農村學校提供勤工儉學基地；貴州要求2012年春季開學前將已承包的食堂全部收回學校，新建食堂一律不得承包。

    聲音

    責任人“陪吃”引熱議

    此次配套文件中提出的學校負責人自費陪餐制度在社會上引起了廣泛關注，而《公益時報》記者也采訪到了“免費午餐”公益項目發起人鄧飛，對此他也發表了自己的看法。

    “首先，我贊成校長老師要和學生在一起吃飯，免費午餐以及日本的學校都是用這種方式運作的。但是，我不認為讓校長自費是對的，老師和校長在其中是有付出的，這樣做（餐費自理）他們也許會有情緒，而且給老師和校長一頓飯吃是基本的福利。”

    同時，鄧飛也分享了目前“免費午餐”保障食品安全的一些經驗，“我們給學校配了廚師，給教職員工都有一頓飯吃。至于有可能出現的校長和老師吃飯開小灶的問題，我們會給學校配當地選出來的兩個廚師，如果老師‘偷吃’，本地選出的廚師會有監督，消息是包不住的”。

    針對校長自費陪餐的規定，清華大學NGO研究所副所長賈西津則表示，規定了校長負責制是可以的，學校里出了問題由校長來負責；而陪餐則不該是政府部門來規定的，并且陪餐也不一定是最好的辦法，校長陪餐形式的成分更大一些。

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    時評人喬志峰——“校長陪吃”是個好舉措。相信有了校長的親自把關，“營養餐”的口味會越來越好，食品安全也更能得到保障。好的制度要充分發揮作用，就必須落到實處并長期堅持。一定要讓校長們將“陪吃”進行到底，并且認真地去吃、帶著對孩子們的感情去吃。只有這樣，才能吃出“滋味”來、吃出“責任感”來。

    媒體工作者毛開云——校長陪餐要自掏腰包，這也從一定程度上保證了營養餐的質量，但仍有個擔心或許不是多余的——供餐者與校長之間的微妙關系，會不會出現供餐者給校長“開小灶”的問題。果真出現這一問題，學生是不太容易知道的，教師即使知道也是不太容易舉報的，這同樣又是一個監管的問題。