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2012年07月10日星期二上一期下一期

2004：民間慈善制度破冰

2004年是中國慈善事業發展的一個轉折點。

這一年，《基金會管理條例》正式頒布實施。當時的評論稱，此舉標志著停滯四年的基金會將重新開閘放水。

中國基金會的發展經歷了一個跌宕起伏的過程。上個世紀80年代，中國出現了基金會熱，但經過1996年社團清理整頓之后，基金會的發展基本停滯，非公募基金會更是基本為零。而自1999年以后，基本上就沒有新設立基金會。2003年底，全國經各級民政部門登記的基金會接近1200家，其中鮮有正式注冊的非公募基金會。

2004年3月8日，國務院頒布《基金會管理條例》，2004年6月1日起，《基金會管理條例》正式施行，1988年國務院發布的《基金會管理辦法》同時廢止。

《基金會管理條例》首次提出了鼓勵非公募基金會發展的意見，被視為非公募基金會的破冰性文件。自此，中國基金會行業尤其是民間基金會步入蓬勃發展時期。

而在《基金會管理條例》出臺之前，福特基金會是在中國大陸合法建立辦事處的唯一一家境外非公募基金會。2004年7月7日，“溫州市葉康松慈善基金會”獲浙江省民政廳批準設立，這是《基金會管理條例》自實施后全國首家獲準設立的地方性非公募慈善機構。

緊接著，“上海福島自然災害減災基金會”等4家基金會獲得“出生證”，成為上海按法定程序審批成立的首批非公募基金會。

制度上，《基金會管理條例》為民間慈善破冰，而政府對民間慈善的鼓勵不止于此。

2004年12月，民政部授予中國鋼鐵工業協會等500多家民間組織“全國先進民間組織”榮譽稱號。這是新中國成立以來，首次在全國范圍內對民間組織進行表彰。

時任民政部部長李學舉在表彰會上說，此次表彰是民間組織發展史上的一件盛事。民間組織在兼顧群眾利益、緩解社會矛盾、維護社會穩定方面，起到了調節器和穩定器的積極作用。

還是在這一年，由中國社會工作協會企業公民委員會、公益時報社和胡潤合作，共同推出了中國第一張慈善家排行榜——《2004中國大陸慈善家排行榜》。這份榜單的推出，讓企業家們在創造財富的同時牢記本身的社會責任，在賺錢的時候不忘回饋社會。從某種意義來看，2004年成為中國的“慈善年”。

事件：《基金會管理條例》出臺

《基金會管理條例》的頒布被視為中國基金會發展史上的轉折點，奠定了中國基金會的運行準則，具有里程碑式意義，其作用相當于1984年美國聯邦政府頒布的基金會法。

《條例》共分七章四十八條，與以前施行的《辦法》只有十四條相比，規定更加詳細、嚴格。

《條例》將允許登記的基金會分為公募基金會和非公募基金會，非公募基金會中包括私人基金會，并且允許境外基金會進入中國。

《條例》明確規定政府官員不得擔任基金會的操作性職務，并通過登記注冊的最低資本和對基金會支出的兩組規定，抑制公募基金會和鼓勵非公募基金會。

新的條例雖然已經減弱了政府在慈善事業中所扮演的角色，但本來準備寫入條例的“私募基金”，最后還是改成了“非公募基金”。

（張雪弢）

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