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    中國公益走到2006年，已然開始有了躍躍欲試上竄發(fā)展的意頭。在這一年，十六屆六中全會定調(diào)“構(gòu)建和諧社會”，慈善法草案起草完畢，《基金會年度檢查辦法》和《基金會信息公布辦法》頒布實(shí)施……每一件事都見證著這一年里公益歷程前進(jìn)的腳步，也推動著慈善蓬勃向上的熱情。

    2006年1月12日，《基金會年度檢查辦法》和《基金會信息公布辦法》正式公布施行。可以說，這“兩個(gè)辦法”為日后基金會透明化的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了強(qiáng)大的作用。

    隨著國家“001號”非公募基金會——香江社會救助基金會的正式成立，越來越多私立基金將投入到蓬勃發(fā)展的中國公益事業(yè)中。截至2006年底，全國共有各類民間組織31.4萬個(gè)，其中基金會1144個(gè)。盡管其中大部分依然是面向公眾募捐的公募基金會，但非公募基金會已達(dá)到349家，且上升趨勢強(qiáng)勁有力。事實(shí)上中國社會對發(fā)展基金會的需求早已超出當(dāng)時(shí)基金會的發(fā)育水平，如果導(dǎo)引政策更加積極，中國的非公募基金會必將呈現(xiàn)更加蓬勃發(fā)展的良局。

    從注冊審核的難度看，地方性非公募基金會明顯易于全國性的。正因如此，在全國性非公募基金會僅二十幾家的同時(shí)，一些省份和地區(qū)的非公募基金會穩(wěn)步上升，廣東省從2005年的1家非公募基金會到34家，上海已接近半數(shù)，而北京的非公募基金會已占據(jù)總數(shù)的75.6%。“公益類基金會一律由我們來做主管單位，這就為企業(yè)成立非公募基金會放開了很大的一個(gè)口子。”廣東省民間組織管理局基金辦主任鄒雪萍坦言。

    問題的另一層面是，由于并沒有對基金會開展公益項(xiàng)目的屬地做限制，這樣使得很多在國家層面由于資金數(shù)量等問題不能夠順利注冊的非公募基金會，選擇到地方注冊。

    “我國的基金會必須有主管單位，這導(dǎo)致很多基金會無法成立。”對基金會素有研究的學(xué)者資中筠說。為破解這一發(fā)展局限，廣東省民政廳決定擔(dān)任公益慈善類基金會主管單位。就此，廣東省非公募基金會走在全國前列。與廣東省相似，“北京的非公募基金會在平穩(wěn)中前進(jìn)。”北京市社會團(tuán)體管理辦公室基金會管理處處長石懷淼如此評價(jià)。這種平穩(wěn)首先體現(xiàn)在基金會的增長數(shù)量上。平均下來，《條例》實(shí)施后，北京每個(gè)月都會有一家非公募基金會成立。

    事件：

    高校基金會強(qiáng)力吸引社會資源

    隨著社會力量對教育事業(yè)關(guān)注日益加重，高校基金會獲得社會捐贈也在逐年增加。這股來自社會的支持高校發(fā)展的力量所顯現(xiàn)的作用越來越大。

    “2006年與我們基金會簽訂協(xié)議的善款超過5億元。”據(jù)浙江大學(xué)教育基金會辦公室主任顧玉林介紹，2006年基金會到賬資金近3.3億元。這一年，至少還有三家高校基金會在接受捐贈中獲得不菲成績，如北京大學(xué)教育基金會獲得了兩筆分別超億元的大額捐贈；清華大學(xué)教育基金會的年度捐贈收入達(dá)到1.52億元；北京交通大學(xué)教育發(fā)展基金會接受的捐贈額度約1.13億元。

    在社會力量重點(diǎn)傾向于教育事業(yè)和知名大學(xué)成功獲得大筆社會捐贈的背景下，如何積極爭取和利用來自各界的捐贈，成為彼時(shí)各大高校關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

    《基金會管理?xiàng)l例》的實(shí)施，也在很大程度上刺激了全國高校基金會如雨后春筍般紛紛成立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2004年6月到2006年底，三年間登記注冊的高校基金會就達(dá)到19家之多。（陳江宏）