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    ■ 本報記者 張雪弢

    7月13日，2012年全國民政工作年中分析會在深圳召開。民政部部長李立國出席會議并作重要講話，廣東省委常委、深圳市委書記王榮到會致辭。會議由羅平飛副部長主持。民政部副部長姜力、竇玉沛、孫紹騁出席會議。廣東、上海、浙江、福建、陜西、黑龍江等6個省（市）民政廳局主要負責同志介紹了結合本地實際貫徹第十三次全國民政會議精神的舉措和效果。 

    本次年中分析會，是在全黨全國人民滿懷信心迎接黨的十八大和民政系統學習、貫徹第十三次全國民政會議精神的新形勢下召開的。會議的主要任務是，深入貫徹第十三次全國民政會議精神，分析上半年工作推進情況，明確下半年工作落實要求，。

    李立國從“深入貫徹第十三次全國民政會議精神、著力提高人民群眾基本生活保障水平、切實履行加強和創新社會管理有關職責、積極支持國防和軍隊現代化建設、大力發展便捷高效優質的社會服務、積極促進慈善事業健康發展”六個方面全面總結了上半年工作進展情況，精辟分析了當前面臨形勢，部署安排了下半年工作任務。

    李立國在講話中指出，今年民政工作的重點之一是推進社會組織登記管理體制改革。上半年，民政部和一些地方民政部門加強研究、積極協調，在落實“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織登記管理體制上邁出了新步伐。在現行法規框架內，部里按“兩個一體化”原則，開展了全國性社會組織直接登記工作，繼續下放符合條件的社會組織登記管理權限，積極推行政府購買社會組織服務，依法加強對社會組織的監管工作，同時，在全國社會組織開展了基層組織建設年活動，組織實施了社會組織黨組織分類定級工作。下半年，要繼續推動社會組織三個條例修訂工作，穩妥推進直接登記管理、下放登記管理權限和政府向社會組織轉移職能、購買服務等工作，抓緊出臺社會團體年檢辦法、基金會行為規范等文件，有序推進涉外社會組織登記管理工作，確保今年底全國社會組織評估率達到30％這一既定目標。

    李立國說，今年是專業社會工作全面深入推進的第一年。上半年，民政部協調推動中央18部門和群團組織出臺了《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011－2020年）》，配合中央組織部制定了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》的任務分工方案，啟動了首屆優秀社會工作服務項目評選活動，利用福利彩票公益金實施了社會工作專業人才知識更新工程，印發了開展“弘揚雷鋒精神、深化志愿服務”活動的文件。下半年，要繼續貫徹社工隊伍建設意見和規劃，協調制定政府購買社會工作服務指導意見、社會工作者職業道德規范文件，加大專業社會工作教育培訓力度，大力開發社會工作崗位，廣泛開展專業社會工作服務，組織開展全國社會工作示范創建活動，啟動實施社會工作服務邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區計劃。

    在第十三次全國民政會議上，溫家寶總理和回良玉副總理把社會互助和慈善事業提到前所未有的高度，深刻闡述了發展慈善事業對于弘揚民族傳統美德、提升國民道德水平、促進社會成員團結友愛的重要意義，明確提出了完善和落實慈善稅收優惠政策、培育和發展慈善組織、建立志愿服務記錄制度、規范慈善事業管理、弘揚慈善文化等任務和要求，指明了慈善事業發展方向。

    李立國強調，民政部門承擔推動慈善事業發展的重要職責，今年下半年乃至今后一個時期，要在加快推動慈善事業法制定、出臺相關法規和政策、培育發展并依法監管公益慈善組織、組織指導救災捐贈和社會捐助工作、推進相關志愿者隊伍建設的同時，采用一系列得力工作措施，進一步支持和促進慈善事業發展。

    第一，大力宣傳公益慈善組織服務社會的作用和成果。這次在深圳舉辦首屆中國公益慈善項目交流展示會，對500多家公益慈善組織和企事業單位公益慈善行為進行了高規格、全方位、多角度的宣傳和展示。8月下旬，民政部還將會同寧夏自治區人民政府舉辦中國（寧夏）黃河善谷慈善博覽會，也是加強這方面宣傳和展示。各地要采取多種方式，積極利用廣播、電視、報刊、網絡媒體，包括民政部門所屬媒體，持續、廣泛宣傳公益慈善組織和公益慈善行為在服務社會、服務群眾、加強公民道德建設、促進社會文明進步中的積極作用。要改進“中華慈善獎”評獎辦法，規范和普及各地民政部門評獎工作，大力表彰公信力強、透明度高、作用發揮好的公益慈善先進典型，不斷增強公益慈善組織的公信力和社會認同感。

    第二，協同財稅部門完善和落實公益慈善組織稅收優惠政策。要推動公益性捐贈稅前扣除政策的普惠，擴大公益慈善類社會組織享受稅收優惠的種類和范圍，加快把民辦非企業單位列為政策受益對象。推動完善公益慈善組織營業稅減免政策，對公益慈善組織通過政府購買服務的所得、投資收益等實行免稅，改進免稅資格認定程序。

    第三，帶頭實施并協調推進政府購買公益慈善組織服務。要把社區服務、養老助殘、減災救災、社會救助等一些服務事項和課題研究、政策草擬、標準研制、考核評價等管理事項，轉移和委托給符合條件的公益慈善組織承擔。在積極爭取有關部門逐步增加政府購買服務投入的同時，各地每年都應按規定使用范圍安排適當數額福彩公益金購買公益慈善組織服務。推廣上海“三公”做法，對公益慈善項目采用公益創投、公開招投標、公平競爭方式，讓資源流向使用效率高、社會信譽好的公益慈善組織。

    第四，建立救災捐贈導向機制。發生重特大自然災害進行社會捐贈動員，除政府有關部門依法直接接受捐贈外，民政部門不再指定個別或少數公益慈善組織接受捐贈。要建立需求導向，量化災區不同階段需求內容，統一發布需求信息，引導救災捐贈活動有的放矢。要建立組織導向，公開公益慈善組織目錄和活動信息，引導捐贈者向年檢合格、評估等級高的公益慈善組織捐贈，發揮優秀公益慈善組織的骨干作用。要建立使用導向，統籌重建需求和捐贈者意愿，協調慈善組織在災區重建規劃中對接認建項目。同時，還要繼續完善救災捐贈管理制度，便于政府和社會有效監督救災捐贈資金的接收和使用。

    第五，開展志愿服務記錄制度試點工作。部里要抓緊制定志愿服務記錄試行辦法，加快志愿服務信息系統開發使用，推行志愿服務在線記錄、網上查詢、社區或專業機構證明工作。每個省份都要選擇3到5個有條件的縣（市、區），在城鄉社區和民政服務機構開展志愿服務記錄制度試點工作，為全面開展這項工作積累經驗、提供示范。

    第六，推進慈善超市建設和運營社會化。要采取政府指導支持、立足城鄉社區、社區和社會組織運作、模擬市場化經營、動員公眾參與等方式，加快慈善超市建設布局，激活慈善超市主動募集款物、自主靈活運營機能，切實發揮調劑居民余缺、對接社會互助、扶助困難群眾的作用。有條件的地方，可逐步拓展慈善超市功能，把慈善超市打造成為集慈善募捐、志愿服務、困難群眾救助、便民利民服務于一體的社區公益慈善綜合服務平臺。