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    “我才是真正的受害者！”被告張田激動地質問檢察官。

    在北京市第二中級人民法院的被告席上，現年57歲的張田，一邊當被告，她一邊還不忘笑著向旁聽席上的支持者揮手打招呼。由“愛心大使”、張田家人、員工及一些同行組成的“親友團”紛紛起立，還高呼“張田加油”。

    這場氛圍奇特的審判是圍繞著一個注冊在蒙古國的離岸社團負責人展開的。這位制造“投資10萬回收103萬”發財神話的張田，這位被眾多慈善獎項光環籠罩的女“慈善家”張田，被控向78名被害人集資詐騙人民幣828.1萬元。

    不過，“慈善家張田”的頭銜和事跡仍然有報道可循，以至于她二度被指控非法集資，成為被告時，仍有人堅信她被誤判。

    據檢察機關查明，張田自2004年開始，在蒙古國成立了世界和平慈善基金總會。這一總會在國內沒有經過任何備案審批程序，便以深圳為中心在國內開展活動。她以一個名為“敬老都”的項目,通過發展下線的方式吸收“愛心大使”加入其名下的基金會，“愛心大使”一度達到2000人，過賬資金高達2億元。而“愛心大使”們的所有資金都進入張田的個人賬戶，并與她自己的個人資產完全混同。在公安機關核實的賬目中，張田賬面上的資金，至少有180萬元用于購房，1000萬元用于理財。張田承認這些錢做過與慈善無關的事。

    注冊為國外基金會成了張田一案集資的保護屏障。實際上境外注冊、境內活動，這類被專家和媒體習慣稱為“離岸社團”的組織，正越來越多地暴露在公眾視野中，但很多時候卻與質疑甚至丑聞聯系在一起。這類名為社團組織、實為公司的機構，正是利用境內外的管理差異和信息上的不對稱，打起法律的“擦邊球”、游走在國內監管的“空白地帶”。近在香港地區，注冊NGO程序簡單、名稱限制不多、花費少，并且以個人名義便可注冊“世界”、“中華”等響亮的字號。

    離岸社團的監管正在逐漸進入到國家相關職能部門的視野之中。2012年5月7日，國務院新聞辦公室就公益慈善事業創新與發展等情況舉行新聞發布會，民政部部長李立國表示，對境外組織到中國內地來活動要納入到依法監管之中。

    今年的央視3·15晚會曝光了“中華學生愛眼工程”項目，隨后，被這家“慈善機構”引作“后臺”的中國初級衛生保健基金會發布聲明，稱“中華學生愛眼工程”項目與基金會毫無關系。

    民政部民間組織管理局涉外民間組織管理辦公室主任余永龍針對此事表示，目前國務院正在醞釀出臺修訂后的《社會團體登記管理條例》，出臺后，境外注冊的慈善組織將被依法納入該條例的管理范圍。屆時，民政部就可以依據該條例對此類慈善團體進行有效管理。雖然民政部目前無法從組織角度對其進行處罰，但是如果該公司違反了關于誠實信用，關于禁止欺詐的法律，就可以用民法進行處罰；如果涉及虛假宣傳，可以依據廣告法進行監督；如果觸犯刑事法律法規，工商法律部門將會對其進行處罰。

    《公益時報》記者試圖通過幾個離岸社團的案例調查，以及對有關專家的采訪，再次引起大家對于離岸團監管問題的關注和討論。

    （閆冰）

    ■ 案例采訪：本報記者 張明敏

    案例一 中國產品質量協會

    “對于信息評級，我們可以委托其他公司來進行操作”

    “中國產品質量協會”的網站上顯示著這樣的一段文字：“中國產品質量協會（CHINA PRODUCT QUALITY ASSOCIATION），簡稱“中品質協”。1999年向國家民政部社團管理司（民間組織管理局）申請登記與備案，2001年經國家工商行政管理部門及商務部門注冊批準，在全國開展質量工作的聯絡、咨詢、會務事宜。注冊號碼為：110000400105510。持經中國政府及國際認可的社會團體牌照，是我國產品質量領域知名的全國性和國際性社會團體、非營利組織、獨立社團法人。”

    但事實卻與這段文字大相徑庭。按照有關規定，凡以“中國”打頭的社團，均應在國家民政部社團登記處注冊。但登記處工作人員明確答復：“該協會并未登記。”

    記者撥通了該協會官網上電話，自稱中國產品質量協會副秘書長白紅賓向公益時報記者表示：“協會的確是于2000年在香港注冊，2001在北京設立中品質協（北京）質量信用評估中心有限公司這一工作機構在中國內地開展工作。”

    隨后，記者了解到，該協會于2001年在北京設立工作機構，全稱為“香港中國產品質量協會北京代表處”，該代表處在北京市工商局有登記，但登記顯示是該協會派出機構。

    《中國質量報》早在2006年8月刊登文章，披露國家質檢總局從未委托或批準中國產品質量協會從事質量信用等級評估工作。以中品質協(北京)質量信用評估中心有限公司名義舉辦的質量信用等級評估沒有依據，其網站沒有辦理互聯網經營許可證，非法從事經營性活動。《中國新聞周刊》2011年7月的報道中，稱該協會進行的“21315綠色標識”評定活動就透出濃重的金錢色彩。初審費500元，審核費1萬元，21315系統網絡服務費每年5000元，首年開通數據費5000元。標識費根據企業的生產量及訂標量確定，單價為0.05—0.12元/枚。

    在有關部門提供的臺港澳企業代表機構批準證書上，該協會北京聯絡處的業務范圍則是“有關產品與服務質量的研究咨詢、技術開發以及相關業務活動的聯絡”。但僅就《中國新聞周刊》披露的情況看來，北京聯絡處的活動范圍已遠不止開發聯絡。

    記者登錄到中品質協質量信用評估中心21315網站，看到該網站設立評級標準為AAA、AA、A、B、C、D共六個等級，并附言——“不同的評級機構均有一套適合自己的評級方法和評定標準，各自的側重點不同”。

    記者直接就諸多疑問求證中國產品質量協會副秘書長白紅賓，他回答：“我們從來就沒有收到單位、政府部門的舉報材料和文件，對于你所說這些質疑，我不清楚，當然這里面肯定也有我們不足，說明我的工作還應該再細致些，更完善些，好的東西相信國家都會支持的。”

    “對于信息評級，我們可以委托其他公司來進行操作，這是可以的。”白紅賓補充道。整個采訪當中，白紅賓向記者強調最多的是“該協會在2001年左右全國第一家提出質量信用體系概念，后被國家相關部委重視”。

    案例二

    在眾多海外社團登記中，以“世界華商”冠名協會有很多，總會、分會不下數十家，有不少公眾反映稱“華商”等社會團體太多，以至公眾無法分別。“世界華商聯合會”副秘書長范廣建表示，冠以“世界”、“中國”等稱謂名字越大越易開展工作，“世界華商聯合會”就是一種價值認同。

    “內地注冊國字頭很難，香港注冊取名等方面相對來說比較開放，能選用‘國’字頭名字，最后就決定在香港注冊了。”范廣建說。于是，世界華商聯合會總部在香港注冊，現已在內地工商部門注冊有多家公司開展業務。

    記者在該協會網站上查詢到該會的經費來源分五個方面：會員費，企業及個人捐贈，政府有關部門捐贈，在注冊登記批準的業務范圍內和在中國政策法規允許的前提下開展活動或服務的收入和本會實體的收入，銀行利息。

    “協會目前以組織召集會議、論壇、發展理事長、理事、會員、與國內政府部門招商引資合作為主要經營方向，我們所有經營項目都會收取一定費用，費用不高，這些會費可能要用于協會后續發展和日常其他開支。”范廣建說。

    “會費收取有多少？”記者問。

    “很低很低。”范廣建沒有給出具體答案。

    2012年3月，“人民網”報道，在香港注冊世界華商聯合總會（不同于“世界華商聯合會”）被投資者投訴以收取入會費的旗號在海南、廣西等地大肆行騙，而且騙取多名投資者數十萬元。該協會董事長向入會者稱要在東北一個國際開發區投資150億元人民幣，并在海南定安投資30億進行關公文化主題公園項目，并承諾投資者在繳納20萬元入會費后，可在每個省、市、縣發展一個分會組織和若干會員，再向新會員收取會費、同時有20%的提成。

    面對諸多以“華商協會”為名的社團被質疑，范廣建這樣告訴記者：“任何社團組織在發展過程中都會有著這樣和那樣問題，不犯錯是不可能的，關鍵是看你犯錯后怎么樣做。要說到對‘世界華商會’質疑，據我所知沒有，我這里沒有收到任何的質疑信函和投訴件。”（下轉第七版）