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    ■ 本報(bào)記者 閆冰

    “為保證救災(zāi)物資和車輛能盡快抵達(dá)災(zāi)區(qū)、保持道路暢通，昭通通往彝良的道路實(shí)行了交通管制，只有救災(zāi)車輛能通行。就在我們的車輛登記時(shí)，一個(gè)眼睛紅腫、滿臉焦急的學(xué)生扒著窗戶問我們能否搭車。他是昭通一中的學(xué)生，老家在彝良洛澤河鎮(zhèn)，家里電話不通，老父親獨(dú)自在家。他的同學(xué)去他家看過，房子已經(jīng)倒塌但沒有看到他的父親，他想回家但客運(yùn)大巴已經(jīng)取消。我們帶上了他，他一路上都在說謝謝，但可以看得出來眼淚一直在他眼眶里打轉(zhuǎn)。途中他接到了電話，好消息是，父親平安……”

    這是中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理王軍和同事們的“云南彝良救災(zāi)日志”，日志發(fā)布在官網(wǎng)首頁，記錄著他們每天的工作動(dòng)態(tài)、災(zāi)情最新進(jìn)展、物資調(diào)配發(fā)放情況、資金使用明細(xì)等。從2008年四川汶川特大地震到2010年青海玉樹地震，再到“9.7”云南彝良地震，每次有特大自然災(zāi)害發(fā)生，王軍都要第一時(shí)間沖到最前線。作為幾次大災(zāi)救援的親歷者，他笑著說，經(jīng)過幾年的歷練，扶貧基金會(huì)有了一套完善詳細(xì)的應(yīng)急機(jī)制和工作流程，所以在面對(duì)大災(zāi)大難時(shí)“成熟了，也淡定了”。

    評(píng)估籌款同步進(jìn)行

    中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)助理秦偉介紹：“當(dāng)時(shí)得知消息后，根據(jù)受災(zāi)情況、當(dāng)?shù)刎毨С潭取⒎鲐毣饡?huì)現(xiàn)有的資源等，我們第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)晚知道死亡人數(shù)攀升的時(shí)候，我們就決定派人過去。”

    此次云南彝良發(fā)生地震的當(dāng)晚中國(guó)扶貧基金會(huì)就召開緊急會(huì)議，第二天當(dāng)時(shí)距離災(zāi)區(qū)最近的工作人員就已經(jīng)趕往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行災(zāi)情的快速評(píng)估工作、了解當(dāng)?shù)貫?zāi)民需求。同時(shí)基金會(huì)啟動(dòng)災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，通過自己的網(wǎng)站和媒體發(fā)布捐款倡議、開通捐款渠道、開始逐級(jí)動(dòng)員，調(diào)配了100萬元的救災(zāi)物資送往云南彝良災(zāi)區(qū)，其中包括10萬元在當(dāng)?shù)夭少彽奈镔Y。

    可以說，現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情評(píng)估、了解需求、消息發(fā)布、籌款、調(diào)配物資、捐物等一系列事情是在同一天內(nèi)同步進(jìn)行的。

    王軍回憶起當(dāng)年的汶川地震，他坦率地說：“去的時(shí)候，大體有個(gè)初步的想法，但是當(dāng)時(shí)具體要做什么還是不太清楚，所以我們很多事情都是現(xiàn)場(chǎng)拍板決定，現(xiàn)在想來，那是一次練兵、是摸索中前進(jìn)。”

    4年之后的云南彝良，王軍和另一位工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)候，快速評(píng)估、聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣头鲐殭C(jī)構(gòu)、向總部發(fā)送物資需求等工作，先前的同事一個(gè)人就完成了很多。“我們已經(jīng)有了完整的災(zāi)情評(píng)估準(zhǔn)則和工具，有了到達(dá)災(zāi)區(qū)后的詳細(xì)工作流程，每一步都有完全的流程和參照，物資的采購也有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和合同，所以工作有效率、心里有底。”王軍說。

    據(jù)9月17日扶貧基金會(huì)階段性救援工作報(bào)告發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至16日，扶貧基金會(huì)共計(jì)收到捐贈(zèng)款物總價(jià)值701.8萬元，其中物資捐贈(zèng)價(jià)值225.9萬元。

    準(zhǔn)備工作保障救援及時(shí)高效

    2003年的時(shí)候，中國(guó)扶貧基金會(huì)就成立了緊急救援項(xiàng)目部，但成立之初，部門可以算是一窮二白、缺資少物。

    “2002年雪災(zāi)發(fā)生后，我們籌到物資很興奮，可是送到老鄉(xiāng)手里都過了1個(gè)多月了，已經(jīng)失去了緊急救援的意義。所以那時(shí)我們就在思考怎樣使準(zhǔn)備工作更加完善，那就是工作要提前。”秦偉說。

    于是，基金會(huì)做了這樣幾件事。

    在民政部的天津物資儲(chǔ)備庫租用部分地方，常規(guī)年份有幾千萬元的物資儲(chǔ)備，包括衣物、毯子和衛(wèi)生包等易于儲(chǔ)備的救災(zāi)急需物資。

    因?yàn)榛饡?huì)大部分資金是以項(xiàng)目為核心的定向籌款、專款專用，所以為突發(fā)性自然災(zāi)害留有預(yù)算但是不會(huì)很大，這就體現(xiàn)出儲(chǔ)備庫的存在價(jià)值。此次云南彝良地震后，扶貧基金會(huì)就在第一時(shí)間從儲(chǔ)備庫向彝良緊急發(fā)送了衛(wèi)生包。

    建立了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，包括扶貧系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、企業(yè)個(gè)人的捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)、各地的信息采集網(wǎng)絡(luò)等。“我們第一時(shí)間到了之后，能找到自己的依托點(diǎn)，就是當(dāng)?shù)氐姆鲐毾到y(tǒng)，通過他們的幫助我們能深入災(zāi)區(qū)、了解災(zāi)情，把需求消息發(fā)送出去。這也是整個(gè)扶貧系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和完善。”王軍如是說。

    “把應(yīng)急培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物資儲(chǔ)備還有很多渠道的東西都提前做好，所以發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)候我們才能快速高效的工作。大家知道我們做這樣的工作后，有了災(zāi)情也自然就有人來找到我們。”秦偉介紹。

    災(zāi)后重建是工作重點(diǎn)

    “緊急救援階段組織和志愿者涌入的比較多，但是后續(xù)工作時(shí)候又會(huì)潮水一般的退去。”王軍說。

    中國(guó)扶貧基金會(huì)在汶川一直堅(jiān)持到了2010年的年底才撤去，那時(shí)候基本已經(jīng)沒有公益組織還留在那里了，而在青海玉樹地區(qū)，援建項(xiàng)目至今仍在繼續(xù)。在云南彝良地區(qū)，工作人員在進(jìn)行深入的評(píng)估和調(diào)研。

    王軍介紹，在緊急救援階段，政府、武警官兵和專業(yè)的救援隊(duì)伍要進(jìn)行72小時(shí)生命救援黃金時(shí)間的緊急搜索，這時(shí)候，公益組織和志愿者要進(jìn)行了解災(zāi)民需求、發(fā)放物資等輔助性工作。“我們的工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)，很大一部分在于災(zāi)后重建，通過可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目幫助災(zāi)民進(jìn)行以后的生活。”

    “我們有相對(duì)比較成熟和穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，骨干力量從汶川地震到現(xiàn)在基本是沒有變的，經(jīng)過這三年的歷練，基金會(huì)成熟沉淀了許多，有了相對(duì)完整細(xì)致的流程、有了自己的套路。”王軍如是說。

    經(jīng)過幾次重大災(zāi)難，令王軍感觸頗深的，不論是政府、公益組織、志愿者還是受災(zāi)民眾，災(zāi)后反應(yīng)都更加鎮(zhèn)定、更加成熟。在云南，他看見的是搭建整齊的帳篷，緊張有序的工作現(xiàn)場(chǎng)，有學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放自制的救災(zāi)手冊(cè)，志愿者手牽著手拉出人行道指示方向，受災(zāi)民眾也在進(jìn)行生產(chǎn)自救。王軍感慨，“這不僅僅是基金會(huì)的成長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)面對(duì)重大突發(fā)性自然災(zāi)害，都在成熟和理性。”