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    正在全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)保法修正案草案，對(duì)政策環(huán)評(píng)、環(huán)境權(quán)益、公益訴訟等眾多實(shí)踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。

    “新修改的民訴法已經(jīng)規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟制度，并授權(quán)實(shí)體法對(duì)原告資格進(jìn)行規(guī)定。環(huán)保法作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性立法，理應(yīng)在這個(gè)問題上作出詳細(xì)規(guī)定。”包括中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬驤聰、北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)以及環(huán)境法學(xué)家、全國(guó)人大代表呂忠梅在內(nèi)的國(guó)內(nèi)十多位著名學(xué)者都持上述相同的觀點(diǎn)。

    環(huán)保部建議

    增加公益訴訟內(nèi)容

    近年來(lái)，在各方面的推動(dòng)下，建立環(huán)境公益訴訟制度，逐步成為社會(huì)共識(shí)。據(jù)介紹，萬(wàn)鄂湘、梁從誡等全國(guó)政協(xié)委員以及呂忠梅、黃細(xì)花等全國(guó)人大代表，先后提出多項(xiàng)相關(guān)建議和議案，建議從法律上明確環(huán)境公益訴訟制度，新聞媒體也對(duì)環(huán)境公益訴訟做了大量宣傳報(bào)道。

    2011年8月，環(huán)保部向全國(guó)人大環(huán)資委提交的環(huán)保法修正案建議稿中明確提出，“因污染損害公共環(huán)境利益的，經(jīng)依法登記的環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可以依法向人民法院提起訴訟，要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”

    此外，據(jù)記者了解，在民訴法修訂過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)真進(jìn)行了大量調(diào)研，并曾專門聽取過(guò)環(huán)保部門的意見和建議。今年8月31日新通過(guò)的民訴法修改決定增加了“公益訴訟”的規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和環(huán)保組織針對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，將可以據(jù)此提起訴訟。

    環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤認(rèn)為，建立公益訴訟制度，事實(shí)上存在“一個(gè)共識(shí)、一個(gè)焦點(diǎn)”。一個(gè)共識(shí)，就是社會(huì)各方認(rèn)為有必要規(guī)定公益訴訟制度；一個(gè)焦點(diǎn)，就是誰(shuí)可作為起訴主體。

    目前，在我國(guó)環(huán)境公益訴訟起訴主體，主要有行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人四類。環(huán)保社會(huì)團(tuán)體對(duì)環(huán)境公益訴訟有較大興趣，也成功提起過(guò)多起環(huán)境公益訴訟。但是，鑒于環(huán)保組織數(shù)量太大，別濤建議，對(duì)于環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，應(yīng)該有所限制。應(yīng)當(dāng)在民訴法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確:“依法登記的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，可以提起環(huán)境公益訴訟。”

    哪些組織可以提起訴訟？

    哪些社會(huì)組織適合提起環(huán)境公益訴訟？這是最為敏感也是爭(zhēng)議最大的問題。對(duì)此，別濤的看法是，對(duì)不同的社會(huì)組織應(yīng)有所區(qū)別。

    “社會(huì)組織包含社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)組織的主要組成部分，但并非其全部?！眲e濤說(shuō)。根據(jù)環(huán)保部2010年發(fā)布的《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》，環(huán)保社團(tuán)、環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等多種類型的組織都可視為環(huán)保社會(huì)組織。

    據(jù)環(huán)境法專家介紹，正式通過(guò)的民訴法修改決定將草案中可以提起公益訴訟的主體，從“有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”修改為“有關(guān)組織”，意在將社會(huì)團(tuán)體之外的其他社會(huì)組織也囊括進(jìn)來(lái)。別濤建議，正在研究修改的環(huán)保法應(yīng)當(dāng)在民訴法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確規(guī)定，將起訴主體限定為“依法登記的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織”。

    此外，別濤還提出，正在修訂的環(huán)保法，應(yīng)當(dāng)在海洋環(huán)保法和新的民訴法基礎(chǔ)之上，對(duì)有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的行政機(jī)關(guān)做出統(tǒng)一規(guī)定，其他單項(xiàng)環(huán)保法律則無(wú)須再做分散規(guī)定。

    此外，據(jù)介紹，民訴法明確規(guī)定的環(huán)境公益訴訟范圍為污染環(huán)境。別濤認(rèn)為，有必要在環(huán)保法中將破壞資源、損害生態(tài)行為，納入環(huán)境公益訴訟的范圍。

    （據(jù)法制網(wǎng)）