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    ■ 本報記者 王會賢

    商業銀行推出善款托管業務，借助專業的力量推動慈善陽光化，這樣的嘗試正在上海悄然進行。

    日前，上海浦東發展銀行與上海市慈善基金會攜手推出陽光慈善”托管綜合服務產品，借助金融創新推動社會公益慈善事業的陽光化、透明化發展。此次“陽光慈善”一期產品募集的善款將定向用于“生命之光”造血干細胞移植項目和“共享陽光”新生代農民工培訓兩個項目。

    由銀行作為獨立第三方托管善款，在公信力、規范化和透明度上都將對公益機構有所助益。

    2012年1月，深圳壹基金與招商銀行簽署托管協議，開中國公益基金托管模式先河。此次浦發銀行在公益慈善領域引入托管人制度，為多家公益慈善機構提供服務，可以說是為社會公益慈善事業有序健康發展探索的一個全新模式。這一模式推出的社會意義和貢獻遠大于其對商業銀行可能產生的商業利益。為支持公益慈善事業發展，浦發銀行對本次“陽光慈善”托管服務收取象征性的“人民幣1元”托管費。

    浦發銀行相關負責人在接受《公益時報》記者采訪時表示，商業銀行托管服務自其誕生以來，就成為各類社會公共資金、反映社會公共利益資金的保護人。從目前國內外的發展趨勢看，商業銀行的托管服務領域已經從傳統投資領域的公募證券投資基金、信托計劃托管等擴展到基本養老金、企業年金、慈善基金托管等各類社會公共資金領域。托管服務介入上述領域的主要目的，是為各類公共資金包括慈善基金的運作提供更高效、更安全的運營環境，利用商業銀行在市場信譽、技術能力和服務手段等方面的優勢，為各類公共資金提供信用增級，增加其社會公信力。截至2012年上半年，浦發銀行已經和國內6家公益慈善機構簽署了托管服務協議，與10家公益慈善機構達成了合作意向。

    在如何實現對慈善基金有效監管、陽光化運作方面，浦發銀行相關負責人做了詳細介紹。具體來說，本次“陽光慈善”托管服務主要內容包括：

    慈善機構以產品項目的名義在托管銀行開立獨立的資金托管賬戶，所有善款資金都由托管銀行托管，與基金會其他項目資金或自有資金嚴格分離；

    托管銀行、支付機構、慈善機構一起為捐贈人提供一套完整的從項目信息獲取了解、捐贈通道及支付服務、資金到帳確認等的成熟解決方案；

    定向善款一旦到達托管賬戶，托管銀行必須嚴格按照慈善項目設計的約定及托管協議的約定對善款使用進行監督支付，確保每一分善款的使用都按照慈善機構對外承諾的披露信息及捐贈人的意愿執行；

    按照托管協議的約定，托管銀行還將定期通過規定的渠道對外公布相關托管資金的使用情況和收支情況。捐贈人只要按照銀行指引填寫個人信息，捐款后即可查到捐贈反饋信息，錢捐到哪里，是否到賬一目了然。將來用于什么項目，項目執行情況，以及項目成果等，捐贈人也完全可以查到。

    上海慈善基金會募捐部部長祁申在接受《公益時報》記者電話采訪時表示，以前所有資金都是由基金會自己管理，現在有一個獨立的第三方來監管，更加公開、透明和規范，如果銀行發現資金運作中有不規范的問題會直接向基金會提出。另外，本次“陽光慈善”托管服務沒有包含投資服務。

    中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長、基金會研究中心主任黃震向《公益時報》記者發表了對浦發銀行此舉的評論，原來基金會是雙方交易結構，現在經過第三方基金托管人，資金的進出需要與托管人溝通，增加了一道風險控制的防火墻。這是一個好的苗頭。而對銀行來說，慈善基金托管服務目前仍是宣傳層面的象征意義大于實際意義。

    另外，黃震建議可以繼續完善基金投資管理人的配套制度，這需要明確而系統的三方結構設計。他在進行民政部委托的相關調研項目時發現，我國的基金會目前發展還不充分，形態不清楚，出臺具體的基金會投資管理制度的條件還不成熟。目前的情況下仍建議基金做自主嘗試，探索投資方式。

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    我國第一筆慈善基金托管

    今年1月11日，深圳壹基金公益基金會與招商銀行簽署托管協議，招商銀行將作為首家公益慈善基金的獨立第三方托管人正式參與到公益基金的運作環節。作為壹基金公益戰略合作伙伴和理事單位，招商銀行此次托管只象征性收取1元托管費。

    早在2010年3月，全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華在兩會召開前就曾建議，為了有效加強對公益性基金的監管治理，應在國內建立國際通行的公益基金銀行第三方托管制度。

    馬蔚華認為，現行的《基金會管理條例》應規定基金會基金財產應委托商業銀行實行第三方獨立托管，同時規定托管銀行的資質要求、審批程序、托管銀行的主要權利和義務等，由商業銀行履行對公益基金資產的安全保管職責，在資金的募集、存儲和流通環節實現風險監控，辦理公益基金的資金清算、會計核算，以及向有關部門和基金會理事會提交基金托管報告等職責。

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    美國如何監管善款

    美國是慈善業發達國家，慈善捐贈量居世界第一。在總結多年經驗教訓的基礎上，美國慈善業已形成一套機構自律和政府監管并重的機制。行政監督、社會監督和司法監督等有效機制使得慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的透明公益事業。

    據不完全統計，美國現有大小慈善機構約170萬個，總資產占美國經濟的5%。美國慈善捐贈的主要來源為個人捐贈、基金會捐贈、公司捐贈和遺產捐贈。對美國人慈善行為的一項調查發現，90%的被調查者都有過捐贈行動。

    美國大部分慈善機構建立了旨在約束本組織及其成員行為的較完善的標準、規則等，尤其是自主項目申請、款項撥付及運營費用的預算等，有一套嚴格的程序。（據《經濟觀察報》）

    “由銀行作為獨立第三方托管善款，在公信力、規范化和透明度上都將對公益機構有所助益。”