■ 本報記者 王會賢

    今年10月份，寧波龔學明終于拿到了他夢寐以求的社會組織登記表，由他創始的藍天下愛心工作室終于可以在民政部門正式登記了。

    龔學明的藍天下愛心工作室成立于2008年，他在寧波開始做愛心助學則更早，但是因為找不到業務主管部門，工作室成立4年以來一直都沒能在寧波市民政部門正式登記注冊。沒有合法的身份，在開展活動時束手束腳，困難重重。龔學明也一直在嘗試與民政部門溝通，直到今年10月份，他終于迎來了轉機。

    2012年10月10日，寧波市發布《關于公益類社會組織直接登記的若干意見（試行）》，放開公益類社會組織的登記管理。幾乎是與寧波同時，溫州市出臺了《關于加快推進社會組織培育發展的意見》1+7系列文件，其中規定，公益慈善類、社會福利類等社會組織申請成立登記時，對開辦資金不作要求。

    這意味著，在廣東、北京、上海等地從2011年開始陸續放開社會組織直接登記之后，浙江省也開始有切實行動。

    直接登記的寧波樣本

    寧波市本次頒布的政策是直接針對公益類社會組織的，具體包括從事扶貧濟困、救孤助殘、助老扶弱、賑災救援等業務為主的慈善類社會組織；無法明確業務主管單位或業務主管單位明確表示不承擔業務主管職責，但社會服務發展需要的、以促進經濟社會發展為主的公益服務性社會組織。

    寧波民間組織管理局局長崔秀朋在接受《公益時報》記者采訪時表示，公益類社會組織在很多方面觸及到原來政府部門沒有涉及的問題，是政府職能的有效補充，而寧波市目前登記注冊的公益類社會組織還為數不多，這也是今年出臺這項政策的原因之一。今年上半年，寧波市民間組織管理局對社區民間組織發展現狀進行了調查，結果發現，除部分社區幼兒園及少數社區服務中心（占調查總數的14%）進行了民辦非企業單位登記外，其余均未經任何部門登記。

    崔秀朋說，社會組織登記遇到的最大困難，是難以找到業務對口并愿意承擔管理職責的業務主管單位，其次是3萬元的注冊資金、場地租賃等問題。寧波市民政部門多次邀請市內社會組織負責人座談商討，根據現實存在的問題出臺了具體解決辦法。符合直接登記范圍和法定設立條件但找不到業務主管單位的公益類社會組織，民政部門經審查核實后，可以同時作為該社會組織的登記管理和業務指導單位。對注冊資金、住所場地等條件一時無法達到法定要求條件的組織也適當給予變通。參與過民政部門座談的藍天下愛心工作室負責人龔學明，在政策推出后很快就接到了通知，登記程序正在進行中。

    崔秀朋表示，一年的時間相當于社會組織的孵化期，一年之后，政府會視情況給予扶持。如寧波草根NGO滿天星兒童成長服務中心，就是此前在寧波市海曙區社會組織服務中心孵化出的第一家正式登記的公益組織，也是海曙區第一家民營自閉癥康復機構，獲得了區政府在場地、資金等多方面的支持。

    溫州試行零注冊資金登記

    溫州市此次開展的社會組織登記管理體制改革，內容更為豐富。在社會組織登記管理辦法、政府向社會組織轉移職能、政府購買社會組織服務工作、安排福利彩票公益金用于對社會組織進行培育扶持、建設社會組織服務平臺等方面都出臺了十分具體的實施細則。

    溫州市社會組織管理局副局長蔡建旺在接受《公益時報》記者采訪時表示，社會組織登記管理方面，原來承擔歸口管理職能的業務主管單位改為業務指導單位。取消了原業務主管單位在社會組織成立登記、變更登記、注銷登記和年檢的前置審查，著重突出了業務指導單位要在相關業務領域內加強對社會組織的信息發布、政策引導、職能轉移、資金扶持方面的職責。社會組織原則上需要有業務指導單位，對確實找不到業務指導單位且符合相關法律法規政策要求的公益服務性社會組織適當放寬限制。在注冊資金方面，社會團體和民辦非企業單位申請成立登記時，開辦資金可減至1萬元，公益慈善類、社會福利類、社會服務類和基層社區社會組織申請登記的，對開辦資金不作要求。也就是說，公益慈善類社會組織可以零注冊資金登記。

    此外，蔡建旺表示，溫州市還將啟動非公募基金會的登記管理試點工作，已得到浙江省民政廳的“原則同意”，正在進行一些細節方面的準備和對接。

    雙重管理仍難突破

    地方的社會組織登記改革讓人鼓舞，但反觀此前已經試行社會組織直接登記的地區，效果尚有待觀察。今年7月1日起，廣東省內成立社會組織，除了特別規定和特殊領域，均可直接在民政部門登記，不用再找業務主管單位掛靠。而早在年初，北京市民政局也提出，將研究探索推動社會組織業務主管單位向業務指導單位轉變。然而在探索階段，新的政策效果并不十分明晰，雙重管理體制實際上沒有真正突破，尋找掛靠單位依然是制約民間組織發展的主要問題。

    以成立于1982年的北京匯天羽信息咨詢中心為例，該機構是專門針對殘疾人開展公益服務的NGO。創辦人吳潤玲在登記過程中多次碰壁。至今，匯天羽的名字還是在北京工商局的企業名錄中，既不能享受免稅等各類優惠政策，也因為企業的身份而難以獲得政府購買服務的扶持資金。

    目前，對于各市開展的社會組織登記管理改革，浙江省民政部門暫無指導意見出臺，但是已將“開展社會組織直接登記試點，出臺當地政策”作為2012年度對市一級的考核目標任務，省委書記趙洪祝也在浙江省民政大會上提出開展社會組織直接登記。

    在降低準入門檻后，如何有效監管成為另一個問題。溫州市已著重構建綜合監管機制，如財務審計監督、年度審查等，并開始健全社會組織退出機制。寧波民間組織管理局局長崔秀朋則表示，為保證政府扶持資金得到有效使用，會加強監督管理。

    “在廣東、北京、上海等地從2011年開始陸續放開社會組織直接登記之后，浙江省也開始有切實行動。”