“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

    ——據中共十八大報告”

    社會建設、社會管理創新是近兩年持續升溫的“熱詞”。中共十八大報告對社會建設有不少新的論述。

    報告第七部分以“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”為標題。中央黨校科社部向春玲在解讀十八大報告時指出，報告有一個“新提法”，即從社會管理格局轉向社會管理體制。2004年黨的十六屆四中全會提出社會管理格局是：“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”，黨的十八大在此基礎上提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，把“法制保障”納入到社會管理體制中來。這也可以看出我國在社會管理這個問題上依法治國的決心，在健全社會管理體制上正在積極往前推進。

    釋放什么信號？

    國家行政學院社會和文化教研部主任、教授 龔維斌：

    十八大報告第一次提出現代社會組織和現代社會組織體制這兩個概念，也是第一次提出“權責明確、依法自治”的新要求，為社會組織的規范健康發展指明了體制方向，預示著社會組織發展要走法治化道路，必將推動社會組織領域的立法工作，必將推動社會組織內部法人治理結構的完善。

    如何“依法自治”？

    國家行政學院教授 汪玉凱：

    我國目前缺乏增強社會組織能力、完善其行為規范的法律制度。要實現社會建設和社會體制改革目標，應該首先修訂、完善扶持社會組織規范化發展的法律法規，在中國實行社會組織“注冊制”。

    清華大學公共管理學院教授 鄧國勝：

    “依法自治”是其中的關鍵，這也是中央政府下決心改革社會組織“雙重管理”現狀的一個重要“信號”釋放。接下來，我們需要重新構建政府與社會組織的關系，重構社會組織規范發展的法律體系，廢除“雙重管理”這個改革障礙，實現社會組織直接登記。 （本報綜合）