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    ■ 本報(bào)記者 閆冰

    上海——也許是歷史的積淀和文化傳統(tǒng)使然，令這座素有“魔都”之稱的現(xiàn)代化都市任何時(shí)候都更愿意走在改革和嘗試的前端。國(guó)內(nèi)最早的一股“社工熱”便是在上海引發(fā)的。

    1993年，響應(yīng)國(guó)家民政部開展社會(huì)工作探索的號(hào)召，上海市成立了社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。在初期的摸索過程中，以基層開展社會(huì)工作實(shí)踐和恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)教育為主要標(biāo)志。

    1997年，浦東新區(qū)從中國(guó)青年政治學(xué)院引進(jìn)了第一批社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)生，充實(shí)到基層相關(guān)崗位，開啟了社會(huì)工作在實(shí)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的序幕。

    從內(nèi)地第一家專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)樂群社工師事務(wù)所在上海誕生，經(jīng)過十年的發(fā)展求索，時(shí)至今日，上海市共有從事社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)的社會(huì)組織115家，其中以社會(huì)工作者為主體的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)66家，包括市、區(qū)、街道三級(jí)協(xié)會(huì)13家，社工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，研究評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，直接服務(wù)機(jī)構(gòu)51家，全市具有各類社工職業(yè)資質(zhì)的人數(shù)已近1.4萬人。

    縱使上海作為中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作和專業(yè)社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作的第一個(gè)試水者，真正的起步和發(fā)展也不足二十年，其中有無數(shù)社會(huì)工作先行者在求索和困惑中決然前行，這其中不乏寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    初期的政府介入與強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)

    2004年，在具有官方背景的上海預(yù)防和減少犯罪工作體系下“三大社團(tuán)”成立，這是上海專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的雛形，也成為上海市社會(huì)工作以“政府主導(dǎo)、社團(tuán)運(yùn)作、社會(huì)組織參與”形式的首次亮相。

    上海市民政局社會(huì)工作處副處長(zhǎng)曾群介紹，上海市政府成立了內(nèi)部專門的機(jī)構(gòu)來探索“政社合作”模式。“以預(yù)防青少年犯罪為例，成立了青少年社區(qū)辦公室，掛靠在團(tuán)市委，它代表政府提出工作目標(biāo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行評(píng)估，具體的服務(wù)交給當(dāng)時(shí)民間的一個(gè)民非組織上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心。”

    “三大社團(tuán)”與當(dāng)時(shí)上海預(yù)防和減少犯罪體系配套，各有獨(dú)特分工，分別是為社區(qū)閑散青少年服務(wù)的上海市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中為社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員服務(wù)的上海市新航社區(qū)服務(wù)總站和進(jìn)行社區(qū)濫用藥物人員矯治的上海市自強(qiáng)社會(huì)服務(wù)總社。

    “因?yàn)樯婕暗剿痉ǎ圆荒芡耆撾x政府主導(dǎo)，但從這個(gè)模式的設(shè)定上，上海市政府當(dāng)時(shí)已經(jīng)是希望探索政社合作的模式。三大機(jī)構(gòu)也十分強(qiáng)調(diào)社工組織的專業(yè)性和社工的主體地位。”曾群對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者說。

    也正由于政府介入、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，讓上海在一年內(nèi)迅速擁有了千余人的社工隊(duì)伍，也使得“三大社團(tuán)”的服務(wù)幾乎覆蓋到上海市大部分社區(qū)。

    但是在過去的一段時(shí)間內(nèi)，上海的社會(huì)工作總會(huì)被認(rèn)為是“政府支持有余、自我生存能力不足”，甚至有人質(zhì)疑過社會(huì)工作者是否會(huì)湮沒在龐大的行政體系當(dāng)中而失去自身的獨(dú)立性。于是政府轉(zhuǎn)變角色，從“強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)者”向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)型。

    政府購(gòu)買與機(jī)構(gòu)立項(xiàng)

    “隨著社工師事務(wù)所多了，以前政府會(huì)購(gòu)買崗位，但是近幾年已經(jīng)是以項(xiàng)目化的方式來購(gòu)買服務(wù)。不論是財(cái)政撥款、彩票金購(gòu)買還是各級(jí)各部門的購(gòu)買，力度是在明顯地逐年加大的。”上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郭曉牧向《公益時(shí)報(bào)》記者介紹。

    社工事務(wù)所服務(wù)的業(yè)務(wù)和方向由市場(chǎng)來協(xié)調(diào)，相互競(jìng)爭(zhēng)、需求決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，為了得到財(cái)力的支持，社工事務(wù)所在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上就要更加貼近需求、更加具有專業(yè)性。

    “這幾年上海社工引起民眾關(guān)注和政府認(rèn)可，是因?yàn)樯绻そ槿肓撕芏鄠鹘y(tǒng)意義上大家認(rèn)為社工不會(huì)去做的領(lǐng)域。比如社工協(xié)會(huì)聯(lián)合社工事務(wù)所，介入信訪工作，就是項(xiàng)目的創(chuàng)新和專業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)。”郭曉牧說。

    社工來幫助“釘子戶”？這件事兒真正地讓政府和民眾看到了社工不是義工，也不是獻(xiàn)愛心的志愿者。由于社工的理念和工作方法都不同于政府職能部門工作人員，也不同于簡(jiǎn)單的心理輔導(dǎo)，社工工作的落腳點(diǎn)是幫助這些人重建生活秩序。很多人因?yàn)樾旁L付出了慘重的代價(jià)，被社會(huì)邊緣化，自己的生活完全失控，社工要幫助他們?cè)趺粗匦禄貧w生活，然后理性信訪。同時(shí)也在社工機(jī)構(gòu)承接相關(guān)服務(wù)，幫助政府改善接訪質(zhì)量。

    另一個(gè)例子是社工機(jī)構(gòu)做臨終關(guān)懷項(xiàng)目，開始只是在兩個(gè)醫(yī)院，到2012年市政府將項(xiàng)目承接推廣，要求全市多家醫(yī)院接納社工介入臨終關(guān)懷。“這些都是民間社會(huì)組織的成功案例，你的事兒被政府跟進(jìn)，說明改變了系統(tǒng)，比服務(wù)幾個(gè)人意義更大。上海市政府相對(duì)比較開放，也愿意購(gòu)買創(chuàng)新性的服務(wù)。”郭曉牧如是說。

    “購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，是政府轉(zhuǎn)變職能、將具體的服務(wù)交由社會(huì)組織承接的政社合作，社工在專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)當(dāng)中能獲得專業(yè)的支持，專業(yè)機(jī)構(gòu)又能夠設(shè)計(jì)好項(xiàng)目后更好地獲得資金支持。”曾群說。

    除了社工機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)作項(xiàng)目吸引政府等購(gòu)買之外，也可以根據(jù)自身專業(yè)選擇項(xiàng)目。上海市的公益招投標(biāo)平臺(tái)和公益創(chuàng)投大賽，不論是政府還是企業(yè)都可以在平臺(tái)上發(fā)布需求信息。

    社工事務(wù)所的孵化與成長(zhǎng)

    以社工事務(wù)所為代表的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立于政府行政體系以外又源于民間的第三方機(jī)構(gòu)，在承接政府購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)保持社工的自身專業(yè)性、獨(dú)立性上，無疑是有巨大的作用和價(jià)值的。

    在2012年剛剛發(fā)布的《上海市“十二五”社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃》中，將“實(shí)施‘百家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)項(xiàng)目’”列入其中，明確指出，要“完善對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的孵化、培育、能力建設(shè)等政策”，要“力爭(zhēng)培育100家左右的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)”，要“大力培育發(fā)展社工事務(wù)所等專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為社會(huì)工作者開展專業(yè)服務(wù)的主要平臺(tái)和載體”。

    這條規(guī)劃，無疑使社會(huì)工作者看到了上海依托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)來推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的強(qiáng)大決心。上海并沒有讓社會(huì)工作成為政府行政體系的點(diǎn)綴，浦東新區(qū)社工機(jī)構(gòu)的孵化、集聚、成長(zhǎng)頗有借鑒意義。

    1999年，浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)在浦東新區(qū)民政局以社會(huì)團(tuán)體形式注冊(cè)成立，由它作為行業(yè)組織來推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展。

    “當(dāng)時(shí)內(nèi)地社工行業(yè)沒有發(fā)展，我們也在探索，一開始是引進(jìn)人才、倡導(dǎo)社工理念，先讓大家知道社工是什么，然后需要一些載體，于是先是自己做項(xiàng)目，等項(xiàng)目成熟了穩(wěn)定了再剝離出去成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)。”浦東區(qū)社工協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)國(guó)云丹介紹。

    （下轉(zhuǎn)08版）