■ 本報記者 王會賢

    2013年1月5日，北京市政府法制辦公布《北京市慈善事業促進辦法（草案送審稿）》，截止到1月20日，公開向社會征求意見。《辦法》草案在制定信息公開原則、鼓勵基金會專業化、規范聯合募捐等方面均有所突破。

    幾天后的1月8日，《陜西省慈善事業促進條例（草案送審稿）》也對外公布，其中規定，除有公開募捐資質的慈善組織、紅十字會、公募基金會等組織外，任何單位和個人不得公開募捐。

    規范募捐

    北京市《辦法》草案中規定，本市建立慈善組織信用管理制度。北京市民政行政部門應當根據有關管理信息對慈善組織進行信用等級評價，并將有關情況向社會公布。并就慈善組織應當主動向社會公開的信息、不予公開內容等做出了明確細致的規定，社會公眾可以根據自身需要，基于善意并合法的目的，向慈善組織申請獲取相關慈善信息。

    《辦法》草案第九條中規定，鼓勵基金會按照法律和章程的規定開展資金募集和資金運作，依照合法、安全、有效的原則實現資金的保值增值。鼓勵基金會將募集的財產依法分配給其他慈善組織運作項目，提高捐贈財產的使用效率。

    草案還規定，依法成立的公募基金會以外的其他慈善組織依照章程開展慈善活動確需面向不特定的社會公眾公開募集財產的，應當與公募基金會聯合開展募捐活動，并簽訂書面合作協議，共同確定募捐方案、募集財產的分配使用計劃等內容。公募基金會與其他慈善組織開展聯合募捐的成本負擔由雙方約定，可以從募捐活動所得中列支，但不得超過法律法規規定的比例。

    向社會公開征求意見的《陜西省慈善事業促進條例》也對募款行為進行了規定。依據該條例，只有依法獲得批準的慈善組織、紅十字會、公募基金會等組織才具有公開募捐資質。公民、法人和其他組織可以對慈善活動進行監督，可以向有關行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

    《陜西省慈善事業促進條例》規定，除依法批準具有公開募捐資質的慈善組織、紅十字會、公募基金會等組織外，任何單位和個人不得以慈善名義面向社會開展募捐活動。縣級以上人民政府民政部門負責促進慈善事業發展的組織、協調和監督工作。審計機關應當對慈善組織募集資金收支情況進行審計監督，其他有關部門應當做好相關的慈善事業促進工作。此外，條例規定，慈善組織應當依法建立健全財務管理制度，按照國家規定設置會計賬簿，設立獨立賬戶，實行專戶管理，獨立核算，并接受審計監督。

    有突破和未突破

    泛海公益基金會項目部負責人譚紅波告訴《公益時報》記者，北京市《辦法》草案中鼓勵基金會將募集的財產依法分配給其他慈善組織運作項目，可以說是示意基金會應該資助其他公益組織運作，向資助型發展是基金會的一個方向。

    草案中對聯合募捐的規范也是以往沒有的，將其他慈善組織與非公募基金會的聯合募捐用法規明確了下來。而且條目中說“公募基金會以外其他的慈善組織”，沒有只局限在非公募基金會。此外，第十九條中明確了災害救助中政府應該怎么做，政府和慈善組織在災害救助中的職能，有所突破。

    但在捐贈財產使用上，如公益支出比例、工作人員工資福利和行政辦公支出等，受現行法律的制約，沒有任何突破。在財政稅收政策支持等方面可以更細化和具體一點。

    譚紅波說，與北京的比起來，陜西這個條例花了很大篇幅明確政府如何扶持和獎勵、促進和保障慈善事業發展。但在其他方面比如慈善組織登記注冊、開展募捐活動等基本沒有突破，而且有幾處的規定過于繁瑣、具體，實際可操作性將會大打折扣。

    專家意見

    清華大學公共管理學院教授鄧國勝對《公益時報》記者表示，這兩個草案都有很多可圈可點之處，特別是北京市在政府購買慈善組織服務、聯合勸募及其規范、行業自律、信息平臺建設等方面，陜西在放開慈善組織募集管制方面均有突破。不過，在信息如何披露、慈善組織如何獲得公募資格等具體操作層面，還有進一步改進的空間。

    談到地方慈善法規出臺對國家層面的慈善法律法規的意義，鄧國勝表示，地方慈善事業促進辦法的出臺，一來可以試驗政策的效果，為國家層面出臺提供參考，二來也可以促進全國層面慈善法的盡快出臺。