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    ■ 本報記者 張雪弢 張木蘭 王會賢

    歲末年初，“兒慈會”事件無疑成為公益領域跨年度的熱點，由此延伸出的一系列更為深遠的思考和討論還在繼續。

    2012底，中華兒慈會因被爆料出2011年度工作報告賬目錯誤，再次被推到輿論的風口浪尖。1月6日，爆料人又指出其多個專項基金沒有標示支出款項，對此兒慈會表示網站因經過改版，信息正在完善中。

    但公眾對其專項基金的質疑并未完全消失。

    在兒慈會官網基金會公務下的專項基金管理一項，可以看到專項基金申請流程及申請表下載、申請條件、專項基金管理制度等文件。兒慈會傳播部部長助理姜瑩對《公益時報》記者詳細介紹了關于兒慈會專項基金管理的情況，《中華少年兒童慈善救助基金會專項基金管理辦法（試行）》規定，兒慈會的“專項基金”分獨立基金和公共基金兩種形式，獨立基金是指由獨立捐贈人一次或多次捐贈并有限定性資助指向的基金。獨立基金的起點額度為500萬元人民幣。公共基金是指由眾多的捐贈人零散的捐贈積少成多而構成的專項基金。 

    兒慈會的獨立專項基金有“少兒健康”、“自立奮進”、“新湖玉樹”等，如“新湖玉樹”專項基金是浙江新湖集團為玉樹孤兒及災后重建設立的，它的支出主要分布在孤兒成長救助和玉樹孤兒村方面。像天使媽媽、星星雨、太陽村、西部兒童救助、一顆雞蛋工程、中國鄉村兒童大病醫保、青愛工程等屬公共基金。這些專項基金有的是在業內成立較久，且有一定民間基礎，專業特點突出的救助組織，在救助領域有專長、有信譽，定位準確，救助目標明確，但缺乏合法募集資金的身份，成立專項基金后，更有利于他們合法和規范地開展救助工作；有一些是新成立的，如中國鄉村大病醫保基金；有一些是從其他基金會轉過來，由兒慈會繼續管理的，如青愛基金等。

    兒慈會目前共有14個專項基金，其中9個是各方面條件均已成熟，已正式簽約發牌的專項基金，另5個資金量尚未達到標準，處在籌備期。公眾目前可以在兒慈會官網中查到它們的項目介紹、開展的活動、總募款和支出及月度支出等情況。其中“西部兒童”專項基金設立了單獨的網站，有更為詳細的信息。根據兒慈會1月12日召開的感恩座談會公布的數據，兒慈會2012年全年募款總額8258萬元，其中個人捐款和企業捐款比例分別是47.41%和52.59%。

    姜瑩介紹，兒慈會設立了專項基金辦公室，負責專項基金的考察、設立、監督與管理。對專項基金的管理，簡單說是統一管好“章”，統一管好“賬”，做好年初計劃、年中檢查和培訓、年底審計和總結。“管章”是指專項基金對外開展活動須事先擬定計劃，交基金會審批，對外的所有合同由基金會簽署；“管賬”則指專項基金不能設立小金庫，所有的募款收入和救助款支出都由基金會財務部門統一管理。

    根據相關制度，兒慈會專項基金的期限的要求，一般為三年。在兒慈會成立的三年中，共簽署了23個建專項基金的意向協議，有些意向協議，在審查和前期調研階段就終止了，有的在籌備階段發現欠成熟或申請方有了其他意向而終止，也有的存在過一定時期因過期而停止。兒慈會每年都會對專項基金的工作做出評估，有工作匯報和檢查，并采取各種措施，包括取消資格，保證專項基金合規合法地運行。

    自2004年6月1日起施行的《基金會管理條例》中，并沒有關于基金會專項基金的詳盡管理辦法，各個基金會依據自身情況設立了各自的“家規”，在專項基金的管理規定和辦法上不盡相同。

    案例一

    2012中國紅十字基金會專項基金籌款占總額90%以上

    中國紅十字基金會（以下簡稱“紅基會”）是中國公募基金會中設立和運作專項基金較早的一家基金會。2005年5月設立了第一個專項基金是“天獅愛心基金”，這一基金的設立正是為了配合當年5月啟動的“博愛助學計劃”的實施。目前該基金使用完畢，已經撤銷。

    而紅基會第一個具有全國性影響的專項基金是2005年6月設立的救助白血病兒童的“小天使基金”，截止到2012年底，該基金已累計救助白血病兒童7466名。

    紅基會的相關負責人表示，他們的專項基金主要是圍繞兩大主體公益項目而展開的，即助醫領域的“紅十字天使計劃”和助學領域的“博愛助學計劃”。目前紅基會存續的專項基金還有56個（以財務的記賬科目統計為依據）。

    專項基金管理部與制度設置

    專項基金多，溝通與管理就顯得尤為重要。為加強對專項基金的聯絡和規范化管理，2009年紅基會專門設立了專項基金管理部，由專項基金管理部負責主要專項基金的聯絡和管理，一部分自主發起的專項基金由項目部和籌資部進行管理，與媒體合作設立的專項基金大多由宣傳部負責管理。分管部門中由專人與專項基金人員進行聯絡對接，協調溝通與處理日常工作。

    紅基會相關負責人員會經常與專項基金工作人員就專項基金具體工作進行面談溝通，組織召開專項基金管委會會議和專項基金工作會或座談會，總結近期工作，交流工作經驗。組織召開專項基金工作研究會，深入研究專項基金發展戰略和問題，計劃今后的工作。同時，還會通過定期教育培訓等方式，提高各專項基金工作人員的素質。

    成立專項基金管理部之外，紅基會還制定了專項基金管理相關的規章制度——《中國紅十字基金會專項基金管理辦法》和《<中國紅十字基金會專項基金管理辦法>實施細則（試行）》。紅基會依照這兩項規章制度對專項基金開展活動的情況進行日常監督管理。

    其中，《管理辦法》對基金設立、基金資助、管理機構、項目管理成本等做了規定，《實施細則》更加具體地規范了基金設立、管理、監督、活動監管、終止、撤銷等方面的內容。另外，紅基會還按照規章制度對專項基金工作流程進行監管，包括專項基金設立、協議審批、籌資活動、大型活動申報、資助審批操作等。

    累計撤銷或轉移的專項基金13個

    談到監管，紅基會相關負責人表示，紅基會在專項基金管理工作上特別重視對專項基金人、財、物方面的監管。首先就是不斷改進完善專項基金管委會規則和議事制度，通過管委會會議來確定專項基金年度工作和重要事項。另外，加強對專項基金人員的管理，規范專項基金人員的任用，紅基會設立了審核、培訓、錄用、試用等標準化流程，實行了專項基金工作人員和志愿者登記制度，同時，專項基金工作人員和志愿者的簡歷、身份證明等資料必須在紅基會備案存檔。

    在規范專項基金的財務管理、財務制度方面，紅基會要求：專項基金的資金管理堅持專款專用、實行預算管理的原則。專項基金所獲捐贈資金須最大限度直接用于受助群體，在開展項目和資助等活動之前必須向紅基會提交經費預算。實施專項基金資金項目責任追究制度，按照事前審核、事中檢查、事后評價的要求對專項基金資金進行監督。紅基會會嚴格審計賬目，執行國家統一的會計制度，依法對專項基金財務狀況進行會計核算，同時定期邀請審計部門進行專項審計，并主動接受社會監督。

    同時，紅基會加強專項基金物資物品管理。專項基金接受或采購的資產達到固定資產標準的，納入紅基會固定資產管理，嚴格審核各專項基金的對外宣傳品、出版物、紀念品等物品的設計、制作、發放。專項基金如需制作含紅基會內容的對外物品，應預先上報方案，經紅基會批準確認后，方可制作。

    而紅基會對運作不規范、達不到設立標準的專項基金會進行整頓、撤銷，幾年來累計撤銷或轉移的專項基金有13個。

    當然，專項基金與基金會的關系不僅僅是被監管與監管。紅基會相關負責人告訴《公益時報》記者：2012年，中國紅基會專項基金共籌款1.19億元，支出1.07億元，而專項基金籌款占基金會籌款總額的90%以上。

    據了解，從2006年至今（除2008年），中國紅基會接受的捐贈中有指向的、有特定資助領域和資助方向的專項基金的捐贈占比逐年增長，2005年至2007年在50%左右，2009年至2010年占比75%以上，近兩年占比在90%左右。

    案例二

    環保基金會：專項基金無獨立性

    2012年末，中華環境保護基金會（以下簡稱環基會）“和諧中國專項基金”在北京成立，基金由北京某科技公司捐贈，主要用于支持“和諧中國年度峰會”及相關公益活動。

    成立于1993年的環基會是環境保護部主管、民政部登記注冊的我國第一家專門從事環境保護事業的全國性公募基金會。“和諧中國專項基金”是環基會下設的第六個專項基金。

    而事實上，早在2006年，環基會曾同時最多下設三十六個專項基金。“一些專項基金整年都沒什么項目，也不支出，還有一些成立的時候原始資金就幾萬或者幾十萬，根本沒什么錢。并且數量太多，基金會在管理上也出現很多問題。”環基會秘書長李偉告訴《公益時報》記者，正因如此，2006年，環基會開始了針對專項基金的整頓工作。

    “整頓大約持續了兩年，雖然問題很多，但也不能一刀切，有項目的就邊執行邊整頓，協議到期的就不再續約。”李偉告訴記者，截至目前，環基會共有專項基金七個。

    雖然在《中華環境保護基金會專項基金管理辦法》上可以看到設立專項基金包括兩種形式：“我會根據開展專項環保公益事業需要設立的專項基金，由我會負責籌資和向社會募集資金，完成該專項基金確定的工作任務；由企事業單位、團體、組織和個人，支持中華環境保護基金會的環保公益活動，自愿出資在我會設立的專項基金，開展項目和活動所需資金由自愿出資的企事業單位、團體、組織和個人出資，完成該專項基金確定的工作任務”，但實際上，李偉表示，目前環基會的專項基金大都由企業出資成立。

    為了保證專項基金的持續性和正常運轉以及便于基金會管理，李偉要求所有在環基會設立專項基金的企業每年捐贈200萬元，并承諾持續捐贈5年。“這就是我們和其他基金會的不同之處，本質上各公募基金會設立專項基金都是出于募款的考慮，靠專項基金來募款，但我們堅決不允許專項基金在社會上募集資金。”李偉認為，由于人力和監管能力的制約，放開專項基金的公募權，會給基金會帶來不可控的風險。“這幾年公募基金會的問題，都是出在專項基金上。”

    因此在環基會，除募款方式不同外，專項基金的運作與普通項目類似。“獨立性都很弱，沒有像嫣然天使那樣的專項基金，有獨立的團隊運作。我們的還基本掌握在基金會手里。”李偉強調。

    也正因如此，環基會的七個專項基金僅有一個在民政部備案——雖然《基金會管理條例》規定：基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，并提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。

    案例三

    中國兒童少年基金會：品牌項目下設專項基金

    中國兒基會是1981年7月成立的中國第一家基金會。作為一個老牌基金會，兒基會形成了幾個公眾熟知的項目品牌，以貧困女童教育為資助對象的“春蕾計劃”，以兒童安全健康為資助重點的“安康計劃”和以改善貧困地區兒童營養健康狀況的“消除嬰幼兒貧血行動”三大兒童公益品牌。兒基會宣傳部主任梁文美告訴記者，這三個品牌下各設有若干公益項目和專項基金。從其官網可以看到，單春蕾項目就有13個公益項目和專項基金。

    各專項基金根據捐贈者意向和實施周期進行款項撥付。

    如2012年，春蕾計劃下的玫琳凱愛心基金會收入400萬元，支出230余萬元用于資助湖南、云南、新疆等10個省份的春蕾生和捐建春蕾學校；騰訊網友愛心基金收入394余萬元，支出323余萬元用于救助先心病兒童和捐建夢想書屋等；安康計劃下的兒童弱視專項基金收入311余萬元，支出217余萬元，用于在河南、安徽、江西等5個省救治弱視兒童和在新疆捐建弱視兒童醫療培訓中心、治療中心；中國兒童保險專項基金收入1147余萬元，支出1074余萬元，用于為四川、寧夏、西藏等13個省區的孤兒贈送重大疾病公益保險。

    兒基會針對三大品牌項目“春蕾計劃”、“安康計劃”、“消除嬰幼兒貧血行動”以及下設項目和專項基金制定了公益項目管理辦法或基金管理章程。管理費用的提取嚴格遵守《基金會管理條例》有關規定，簽署捐贈協議，按照約定提取管理費用，也有的項目例如春蕾生結對就是零管理成本。

    梁文美介紹，基金會和捐贈單位共同成立管理委員會，設有主任、副主任、委員等。管委會負責審批基金的管理辦法、項目建議計劃、專項基金發展規劃，聽取項目實施、計劃、評估、考察等情況匯報，并提出指導性意見。基金管委會下設辦公室，負責執行管委會決議，提交專項基金的項目建議計劃，負責項目規范執行和管理，建立項目數據庫和檔案。

    專項基金根據基金會與捐贈單位簽署協議的合作周期來執行。其可持續發展根據捐贈者意愿、社會需求以及后續捐贈跟進等情況來確定。