■ 本報記者 張木蘭

    2013年2月20日，“溫州市鹿城社會組織發展基金會”在溫州市行政審批中心民政窗口獲準審批，這是溫州市民政局批準成立的首家基金會，也是全國首家在地級市登記的非公募基金會。據悉，該基金會以培育扶持社會組織發展，引導社會組織服務社會為宗旨，將資助社會組織解決啟動資金和辦公經費困難，資助社會組織開展公益活動。

    根據《基金會管理條例》規定：“國務院民政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。”民政部主要負責全國性公募基金會、原始基金超過2000萬，向民政部提出設立申請的非公募基金會和境外基金會在華代表機構的登記工作；省、自治區、直轄市人民政府民政部門負責本行政區域內地方性公募基金會和不屬于前款規定情況的非公募基金會的登記管理工作。

    溫州市作為地級市，實施這一舉措則得益于今年1月16日，民政部與浙江省人民政府簽訂的《共建溫州民政綜合改革試驗區協議》。其中，民政部同意浙江省民政廳授權溫州市民政局開展非公募基金會登記管理試點工作。具體內容包括引導和鼓勵個人、企業等社會力量成立非公募基金會，支持非公募基金會參與社會管理和社會服務。同時，要求制定更多非公募基金會優惠鼓勵政策，并加強對非公募基金會的監督管理。

    溫州市民政局負責基金會審批工作的王姓工作人員表示：此舉措為社會各界尤其是企業參與公益事業提供了更為便捷的方式，鼓勵更多的社會力量參與到公益事業中來。“以前登記非公募基金會都要省民政廳管理，要預登記、交材料、審批環節，少說也要跑杭州三四趟，每年評估、年審也要到杭州去，過程很繁瑣。我市獲得非公募基金會審批權限后，可大大方便本市非公募基金會審批辦理，同時也方便監管機關對其進行管理。”

    截至目前，溫州市在浙江省民政廳登記的基金會有41家，其中非公募基金會26家。王姓工作人員告訴《公益時報》記者，“溫州市鹿城社會組織發展基金會”是民政部同意浙江省民政廳授權溫州市民政局開展非公募基金會登記管理試點工作以來首家登記成功的基金會，目前，還有3家基金會提交了登記申請，基金會審批過程非常順利，耗時遠低于法定的60個工作日。同時，他補充，公募基金會的審批工作還繼續在省民政廳或者國家民政部進行。

    此前的2009年7月，民政部和深圳市政府簽署了《推進深圳民政事業綜合配套改革合作協議》，明確授權深圳市民政部門可以對基金會和跨省區的行業協會、商會進行登記管理。溫州則是首個有資格審批基金會登記工作的地級市。

    2011年12月，民政部部長李立國在全國民政會議上表示“將下放非公募基金會的審批權”。北京師范大學中國公益研究院院長王振耀認為“這是一個積極的政策導向，可以解放更多的愛心生產力，讓民間慈善迎來全新的發展”。

    “溫州市鹿城社會組織發展基金會”的獲批拉開了溫州市非公募基金會登記試點的大幕。溫州市民間組織登記中心主任蔡建旺表示：“今后只要是非公募基金會，都可在溫州市民政局直接登記了，不僅更方便，也更利于監管。”

    對此，有專家表示，非公募基金會作為一種引導個人和組織財產流向社會，主要用于救助弱勢群體的公益組織形式，有助于削弱貧富差距，維護社會穩定。溫州市經濟發展迅速，商人較多，作為試點可以看成民政部鼓勵非公募基金會注冊的一個信號。