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    ■ 本報記者 張雪弢

    民建中央建議

    適時制定出臺《社會組織法》

    “十二五”規(guī)劃明確提出要“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”。各級黨委和政府高度重視培育和扶持社會組織的發(fā)展，在破解“雙重管理”體制瓶頸，推進社會組織登記管理創(chuàng)新；轉變政府職能，推動社會組織承接政府購買服務；重視社會組織黨建工作，創(chuàng)建工青婦群團組織樞紐型社會組織體系；建立社會組織孵化器制度等方面積極探索實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。

    然而在取得成績的同時，社會組織的發(fā)展也遇到了一些困難和問題：社會組織管理相關法律體系相對滯后，我國缺少一部全國人大制定的社會組織“母法”，上位法（注：根據(jù)在法律體系中所處的效力和等級位置，“法”可分為三類，即上位法，下位法和同位法）缺失削弱了社會組織的獨立法人地位，而現(xiàn)行3個條例的修訂至今仍未出臺。另外，社會組織監(jiān)管體制、準入制度等方面都還需要進一步完善。

    針對這些情況，民建中央建議：要。另外，盡快修訂出臺《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)。同時，也要制定出臺境外非政府組織的管理法規(guī)，把境外非政府組織在國內(nèi)活動納入依法管理范圍。

    此外，民建中央還建議從國家層面允許在政協(xié)單獨設立社會組織界別。分配一定比例的黨代表、人大代表、政協(xié)委員名額給社會組織，由社會組織登記管理機關按照代表（委員）名額、條件和程序組織推薦。建立重大行業(yè)決策征詢社會組織意見的制度。

    致公黨中央建議

    立法增設虐童罪 健全兒童保護制度

    針對接連發(fā)生的多起惡性虐待兒童事件，致公黨中央建議，全國人大應對《刑法》進行修正，增設“虐待兒童罪”，吸收專家建議、聽取民眾呼聲，科學設定“虐童罪”的犯罪構成要件，以便司法及時介入，使相關責任人受到應有的懲罰，從而有效保護被虐待的兒童。

    致公黨中央認為，幼兒教師素質(zhì)的良莠不齊，顯然是虐童事件頻發(fā)的直接原因，但其根本原因還在于我國保護兒童的法律法規(guī)不健全，甚至缺位。我國目前雖有相應的保護兒童權利的法律規(guī)范，但缺乏可操作性。我國《憲法》第49條、《民法通則》第104條以及《未成年人保護法》第21條和第41條的規(guī)定，均缺乏法律責任條款。

    司法機關在運用刑事法律處理虐童事件時，刑法中沒有適當罪名予以追究。四川虐童保安、浙江溫嶺虐童教師都以“涉嫌尋釁滋事”被警方刑事拘留，但以上虐童案其實并不符合尋釁滋事罪的特征，屬于機械運用法條。

    致公黨中央表示，虐待兒童行為具有嚴重社會危害性，很有必要增設單獨的“虐待兒童罪”。對于兒童來說，任何虐待行為不但是嚴重侵犯兒童身體健康權利，更是對其心靈的嚴重傷害，也嚴重危害著社會和諧。只要是有損兒童身心健康的行為，不管是其親生父母還是其他組織或者個人，都應依法追究責任，構成犯罪的還應追究其刑事責任。

    中國宗教界和平委員會秘書長、中國佛教協(xié)會副會長學誠法師談慈善

    宗教界人士也應當積極參與社會主流公益慈善團體的聯(lián)絡活動

    由國家宗教事務局、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、國家稅務總局等六個部委聯(lián)合下發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》，為宗教界人士從事公益慈善活動提供了良好的發(fā)展契機，意義重大。《意見》中不但明確了鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的積極意義、指導思想、工作原則、目標任務，還列舉了從事公益慈善的主要范圍、基本形式以及可以享受的扶持和優(yōu)惠政策等重要內(nèi)容，具有很強的指導性與可操作性。關于這個《意見》的如何具體落實，學誠法師談了三點建議：

    加強宣導，啟迪公益慈善意識，策發(fā)公益慈善行動

    盡管各大宗教在從事公益慈善事業(yè)中有諸多優(yōu)勢，但要使這些優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，還需要政府各有關部門與宗教團體做好《意見》的宣傳與引導工作。信教群眾作為信仰群體，通常會有一些追求出世的傾向，無形中可能忽略社會責任的擔當，從而與社會進步與發(fā)展形成某種程度上的認識差異。這既不利于社會群體的和諧，也不利于宗教自身的發(fā)展。就佛教界來說，針對這種傾向，太虛大師早在民國時期就提出了“人間佛教”的發(fā)展方向，為21世紀漢傳佛教的發(fā)展奠定了思想基礎。這種基于人間的佛教發(fā)展模式，并不是要引導世間的人都要信佛學佛，而是將佛陀慈悲濟世的精神帶到人間，從而促進社會的和諧與民眾的和睦。而要實現(xiàn)這樣的目標，就沒有比從事公益慈善事業(yè)更好的方式了。

    積極支持，規(guī)范管理，加強宗教界從事公益慈善活動的能力

    盡管過去宗教界有很多從事公益慈善活動的傳統(tǒng)，但在今天這樣一個快速發(fā)展的商業(yè)社會和瞬息萬變的信息社會，如何使公益慈善活動更好地跟上時代的步伐，融入社會，乃至于做出自身特有的貢獻，這也是宗教團體面臨的一個深刻挑戰(zhàn)。為了做好這一點，除了積極尋求各級宗教部門及愛國宗教團體的支持，并接受相應政府部門的監(jiān)督之外，。比如，北京仁愛慈善基金會就曾參與2011年第三屆非公募基金會發(fā)展論壇年度論壇，并在論壇上擔任輪值主席，不但促進了佛教界慈善團體與社會慈善團體之間的交流，也提升了宗教界從事公益慈善活動在社會上的正面影響力。因此建議，在條件成熟的情況下，各宗教內(nèi)部也可以舉辦慈善基金會年度會議和論壇，乃至各大宗教聯(lián)合召開年度會議和論壇，以促進宗教界內(nèi)部以及宗教界之間各慈善團體從事公益慈善活動的經(jīng)驗交流，尋找各自存在的問題與不足，達到規(guī)范發(fā)展、共同提高的目的。

    勇于探索，開拓進取，讓宗教界公益慈善活動為社會轉型發(fā)展做出應有貢獻

    目前國家發(fā)展正面臨所謂“中等收入陷阱”的威脅，能否順利跨越這個陷阱，決定了中國未來社會發(fā)展的前景。跨越這個陷阱要解決的最關鍵問題之一，便是縮小日益加大的貧富差距，以及消除某些社會的不公現(xiàn)象。這就需要實現(xiàn)財富由富裕人群到貧困人群的自發(fā)或自覺的轉移。這種轉移的前提是民眾慈善意識或愛心的充分啟發(fā)，以及通過合適的社會平臺，讓普通的民眾更加愿意參與到慈善的行列中來。宗教界往往具有純粹的慈善精神，以及較高的社會公信力，因而在這種財富轉移中可以發(fā)揮更大的作用。懷著對整個國家和民族未來美好愿景的期待，中國五大宗教團體應當攜起手來，努力摸索出一條更加富有成效、能夠真正有助于社會走向公平正義的公益慈善之路。