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    ■ 本報記者 張雪弢

    全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長郭長江

    加大政府購買 建立貧困重癥患兒人道救助機制

    去年兩會期間，《公益時報》記者采訪全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長郭長江時，他透露：紅會將建一個公開透明的善款捐贈平臺。今年在委員駐地專訪郭長江時，話題也從此開始。

    郭長江告訴記者，目前中國紅十字會正在積極進行“中國紅十字會信息化系統(tǒng)”的建設(shè)，也就是原來所說的捐贈平臺，現(xiàn)在已取得階段性效果。在2012年，紅會完成了《中國紅十字會信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2015）》、“中國紅十字會信息化系統(tǒng)”的初步設(shè)計、軟硬件承建廠商的招投標(biāo)以及中國紅十字會外網(wǎng)網(wǎng)站升級改版等工作。

    而說起這項工作推進中的困難，郭長江說：“中國紅十字會信息平臺，目前已經(jīng)完成了方案設(shè)計和核心功能的開發(fā)工作。現(xiàn)在遇到的主要問題是，一是中國紅十字會全行業(yè)財務(wù)管理制度不統(tǒng)一，有用行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，有用事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，也有用民間非營利組織財務(wù)管理制度的，財務(wù)管理制度多樣化造成了信息平臺開發(fā)上的制度障礙，是目前影響開發(fā)進度的主要問題；二是公益慈善組織捐贈信息來源渠道多樣且格式各異，導(dǎo)致捐贈信息缺乏規(guī)范性且關(guān)鍵信息易丟失；三是各級紅十字會捐贈賬戶開戶行不統(tǒng)一，各銀行捐贈信息采集格式不一致，特別是跨行傳遞信息容易丟失。以上三點是所有公益慈善組織都面臨的共同問題和難點，中國紅十字會正在積極與國家相關(guān)部委、金融系統(tǒng)和地方政府協(xié)調(diào)，爭取盡快突破這些難點。”

    今年是郭長江作為政協(xié)委員履職的第六年，他一共提出了兩份提案——《關(guān)于加大政府購買公共服務(wù)力度建立貧困重癥患兒人道救助機制的建議》和《關(guān)于解決南丁格爾獎?wù)芦@得者享受全國勞模待遇問題的建議》。

    據(jù)郭長江介紹，近年來，在黨和政府的高度重視下，我國已初步建立起以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度相結(jié)合的廣覆蓋、多層次的醫(yī)療保障體系。這一體系搭建了全民醫(yī)保的制度框架，有效提升了基本醫(yī)療保障水平。但是在推進過程中，仍然存在發(fā)展階段的問題。結(jié)合國家彩票公益金定向資助，以救助貧困白血病、先天性心臟病患兒為主要內(nèi)容的“紅十字天使計劃”實施情況分析，可以看到一些急重大疾病的醫(yī)療費支出壓力大，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出；醫(yī)保和救助不充分現(xiàn)象在一些地區(qū)將長期存在；部分特殊人群存在制度外需求。

    從“紅十字天使計劃”實施以來的數(shù)據(jù)分析，目前，有四類特殊人員救助需求較大。一是長期在外打工的農(nóng)村流動人口。調(diào)查顯示，“紅十字天使計劃”求助受助人群中，24.3%的患兒家長長期在外打工，部分家庭處于無社保狀態(tài)。二是超生子女，在現(xiàn)行戶籍和計生政策背景下，被直接排斥在社保范圍外。這兩個原因?qū)е潞幽鲜∑骄?.9%、全國平均7.6%的患兒未參加任何醫(yī)保。三是低保邊緣人群。中國紅基會調(diào)查顯示，47.1%的患兒家庭年均收入不足1萬元，處于貧困線以下，另有52.9%的患兒家庭收入略高于貧困線，未納入當(dāng)?shù)刎毨Ь戎秶t(yī)療報銷比例最高只能達到70%。四是年度多次求助人員。由于白血病治療周期長、費用高、時限緊，一些家庭在領(lǐng)取當(dāng)年醫(yī)保和救助資金后，仍然存在較大資金缺口，如果沒有后續(xù)援助，極易發(fā)生治療中斷。

    郭長江認(rèn)為，醫(yī)保的實施主體雖為政府，但是，社保體系和政府救助畢竟是兼顧公平的普惠制度，不可能“包攬一切”。對于特殊人群和制度外需求，應(yīng)適用“人道救助機制”，通過第三部門介入，進行及時干預(yù)和有效援助，從而化解社會風(fēng)險，防止沖擊道德底線、衍生人道危機。

    基于上述理由，郭長江在提案中建議：國家采取政府購買公共服務(wù)的方式，建立對貧困急、重病兒童的人道救助機制，委托紅十字會等第三部門實施，對于超出現(xiàn)行醫(yī)保和政府救助標(biāo)準(zhǔn)的特殊需求給予實效化人道救助。

    全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長兼NGO研究所所長王名

    加快出臺三大條例 改革社會組織管理體制

    3月4日下午1點50分，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長兼NGO研究所所長王名在自己的博客上公布了他今年兩會的第一份提案——《關(guān)于全面放開生育的人口政策調(diào)整建議》，在接受《公益時報》記者采訪的時候，他還時不時拿出手機關(guān)注這一提案的點擊量。今年兩會，王名共提交了16份提案，其中8份與社會組織相關(guān)。

    聊起自己的這些提案，王名顯得很興奮。他說，作為我國現(xiàn)行社會組織管理體制核心的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》三大條例，其修訂工作至今已歷時兩年多，新條例宜盡快出臺。

    正因如此，王名今年的提案中就有《關(guān)于加快出臺三大條例，改革社會組織管理體制的建議案》。他建議，盡快凝聚共識，充分借鑒各地管理體制改革實踐的既有成果，對新管理體制以法律的形式進行確立。同時，進一步研究和起草涵蓋所有類型社會組織的基本法，形成社會組織領(lǐng)域統(tǒng)一的、權(quán)威的和具指導(dǎo)性的基本法律規(guī)范。

    王名還表示，三個條例的修訂雖能一定程度上滿足當(dāng)前社會組織發(fā)展和管理的需求，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會組織的類別和層次將越來越豐富和復(fù)雜，有必要建立一個涵蓋所有社會組織類別的統(tǒng)一的基本法律。

    另外，針對目前我國基金會所獲稅收優(yōu)惠，王名也提出了相關(guān)的建議案。

    目前，我國在基金會和公益事業(yè)發(fā)展方面設(shè)立的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施主要有二：一是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《企業(yè)所得稅法實施條例》及財政部有關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的基金會可因獲得免稅資格享受免繳企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；二是根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》及財政部有關(guān)規(guī)定，對符合規(guī)定的基金會可因獲得公益性捐贈稅前扣除資格（簡稱扣稅資格），對于向該基金會捐贈的個人或企業(yè)，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時在法定限額內(nèi)依實際捐贈額進行稅前扣除。

    王名介紹說，我國的基金會所享受的稅收優(yōu)惠包括免稅資格和扣稅資格兩種。任何一個基金會要想獲得稅收優(yōu)惠都需要向登記管理機關(guān)和財稅管理部門兩次遞交不同的申請，且由于兩種稅收優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)差異較大，大多數(shù)基金會通常只能獲得其中的一種稅收優(yōu)惠資格。由于法律規(guī)定的扣稅資格標(biāo)準(zhǔn)較高，財稅部門審查十分嚴(yán)格，使得大多數(shù)基金會無法享受這種稅收優(yōu)惠。這種情況不利于我國基金會的健康發(fā)展。基金會，尤其是新設(shè)立的基金會，由于不能同時獲得免稅資格和扣稅資格，慈善捐贈者不能享受扣稅優(yōu)惠，而被迫將捐贈交給發(fā)展成熟的基金會，致使新生的基金會失去捐贈者，遭遇資源困局。一些基金會為了爭取捐贈者，只好掛靠在有扣稅資格的基金會名下。獲得善款后，他們則需向被掛靠的組織交納一筆高額的“管理費”。這導(dǎo)致善款被濫用。這種將兩種稅收優(yōu)惠資格分開管理的做法，加大了基金會的申請稅收優(yōu)惠和主管機關(guān)開展行政管理的難度和成本。

    為此，王名建議：將基金會的免稅資格和扣稅資格合并，采用統(tǒng)一的申請標(biāo)準(zhǔn)和管理體例。參照國際慣例，基金會等公益組織只須向稅務(wù)部門提交一次申請，獲得批準(zhǔn)后，就可以同時享受免稅資格和扣稅資格。如在美國，慈善基金會可“一次申請，終身受益”。我國也應(yīng)學(xué)習(xí)外國的這一經(jīng)驗，盡快將免稅與扣稅統(tǒng)一，實現(xiàn)兩種資格申請標(biāo)準(zhǔn)、管理方式上的統(tǒng)一。為此，需要修訂《企業(yè)所得稅法》和《個人所得稅法》，實現(xiàn)立法上的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上改革民政部門和稅務(wù)部門的行政管理體制，使兩部門的稅收優(yōu)惠行政管理權(quán)統(tǒng)一。

    全國人大代表、明確非法營運標(biāo)準(zhǔn)建議人、老百姓大藥房董事長謝子龍

    “順風(fēng)車”應(yīng)盡快制度化、合法化

    2013年春節(jié)期間，趙普、郎永淳、陳偉鴻、崔永元、王永、鄧飛等公益人士共同發(fā)起的“溫暖2013——春節(jié)回家順風(fēng)車”大型公益行動，吸引了來自全國各地超過40萬熱心車主和乘客參與，并成功幫助9678人免費回家或返程。而他們接下來要做的是，利用順風(fēng)車網(wǎng)站、手機APP“公益順風(fēng)車”、微博和短信平臺1066958800四大互動平臺推進順風(fēng)車的常態(tài)化。

    《公益時報》記者了解到，針對順風(fēng)車活動可能遭遇“非法營運”的情況，全國人大代表、明確非法營運標(biāo)準(zhǔn)建議人、老百姓大藥房董事長謝子龍已在今年兩會上專門提交了一份關(guān)于明確“道路運輸經(jīng)營行為”標(biāo)準(zhǔn)的建議。

    謝子龍建議，有關(guān)部門應(yīng)從節(jié)能、環(huán)保，緩解城市交通整體壓力、促進公眾互信和弘揚社會正義、鼓勵公民互幫互助的角度出發(fā)，盡快修改完善《中華人民共和國道路運輸條例》，對“道路運輸經(jīng)營行為”做出明確的界定，使順風(fēng)車（拼車、合乘）盡快制度化和合法化。

    品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、順風(fēng)車發(fā)起人王永告訴記者，今年他還委托同為順風(fēng)車發(fā)起人的全國政協(xié)委員崔永元提交三份有關(guān)順風(fēng)車的提案。

    一是關(guān)于修改《中華人民共和國道路運輸條例》的提案。建議明確“道路運輸經(jīng)營行為”標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定非法運營和順風(fēng)車，使車主的愛心不被誤解和打壓。

    二是倡導(dǎo)建立環(huán)保節(jié)能的順風(fēng)車制度提案。建議政府出臺有吸引力的鼓勵政策，使車主積極參與。如果政府能對滿載的順風(fēng)減免高速通行費，優(yōu)先使用公交車道，不受尾號限行的限制和減免車船稅等優(yōu)惠政策，讓所有奉獻愛心的車主在幫助別人的同時，自己也得到應(yīng)有的回報和便利。只要政府下決心推出這種把個人利益和公共利益相結(jié)合的政策，就一定能鼓勵和吸引廣大車主自愿自覺地參與順風(fēng)車。

    三是倡導(dǎo)設(shè)立“世界順風(fēng)車日”的提案。建議將每年6月6日設(shè)定為“世界順風(fēng)車日”，在全球范圍內(nèi)舉行順風(fēng)車日的活動，向全球展示中國節(jié)能環(huán)保的形象和決心。