■ 本報記者 張木蘭

    2010年3月，一個面向社會組織舉辦的政府購買社會組織服務的信息發布會在北京市東城區舉行。彼時，這種通過信息發布會公開招標，面向社會招納公共服務運營商的方式在北京市尚屬首例。三年后，這種模式被各地區各級政府所廣泛應用，當初第一個吃螃蟹的北京市東城區社會組織指導服務中心(以下簡稱東城區社服中心）卻又“發明”了新方法。

    金額少、民生類項目為主

    2007年末，為了貫徹黨的十七大“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的精神，東城區社服中心成立。“在北京市所有區縣里是第一家，專門成立法人事業單位為社會組織服務，在全國看來也是非常超前的。07年末中心成立以后，08年就開始面向社會組織購買服務。”社服中心副主任李紅梅告訴本報記者，從2008年開始，中心每年固定拿出100萬專項資金用于支持社會組織發展。

    農家女居家養老服務社是一家提供社區居家養老服務的民辦非企業單位，2010年在東城區民政局注冊，曾先后兩次中標東城區社服中心的招標項目。“這種和民生密切相關的項目更容易中標。”李紅梅強調，雖然從2010年開始，中心將招標范圍由“東城區民政局注冊的社會組織”擴大到“包括工商注冊的從事公益活動的組織以及服務于東城區的社會組織”，但中標的項目仍以貼近百姓生活需求的為主，“環保、科技、文娛類的項目也逐漸被納入政府購買服務里。”

    記者在《東城區培育發展民間組織專項資金管理辦法》中發現，專項資金主要來源于兩方面：一是由區財政撥款，納入當年財政預算，每年財政年度結束后將余額轉到下年度；二是社會捐贈的扶持東城區公益服務類民間組織的非定向性資金。李紅梅表示，東城區社服中心的資金主要來源于區財政撥款。

    目前，東城區共有社會組織550家，其中民辦非企業單位354家，社會團體196家。另有實行備案管理的社區社會組織1600余家，也在東城區社服中心扶持范圍之內。

    “社服中心第一次購買我們項目，資金只有1萬多塊錢。”農家女居家養老服務社負責人萬為芳告訴本報記者，比起資金支持，她更看重資源配置和社區聯動支持。在社服中心的推薦下，農家女承接了東城區老年公寓服務項目。

    “我們為社會組織提供的資金主要是看項目本身的實施程度，每個項目平均在3-4萬元，對一些大膽創新的項目，我們也是根據項目而定資金。同時我們的要求還特別高，不光我們社服中心會監督，同時我們還會邀請第三方進行項目評估，確保政府資金高效率使用，發揮最大的社會效應。”李紅梅解釋，雖然購買社會組織服務的工作已經做了很多年，但是購買標準仍很難統一。“不像買菜，蘿卜多少錢一斤，土豆多少錢一斤，所以我們只能特別謹慎，爭取發揮政府資金的最大效能，調動他們去尋找更多社會資源。針對社區社會組織，主要是社服中心專項資金和街道的項目配套資金共同使用。”李紅梅說。

    注冊登記的支持

    “單以東城區政府部門購買為例，除了社服中心外，社工委、殘聯、婦聯、勞動社會保障系統、司法局每年都會購買社會組織服務。司法局針對社區矯正人員，一直與社會組織有合作，取得了很不錯的效果。”李紅梅認為，隨著政府職能的轉變，實際上社會組織可獲得資金支持的渠道越來越多。因此除了購買社會組織服務外，東城區社服中心更主要還承擔著孵化和培育社會組織的功能。

    “我從不知道自己竟然有這么大的潛力，在社區工作中可以運用這么多技巧，也從來沒想過自己的工作其實可以為社區百姓的生活帶來更多方面的改善……”2月27日，在北京市東城區建國門街道文化中心，83名社區干部正在參加“幸福心動力”社區干部心理能力建設培訓的畢業禮，一名來自景山街道的社區工作者如是發表感言。

    為期兩天的培訓依托東城區社會工作者聯合會開展，由北京紅楓婦女心理咨詢服務中心協辦。東城區社會工作者聯合會就是在東城區社服中心的培育下于2012年11月正式注冊成立。

    “與其他同樣具有孵化社會組織功能的機構不同，社服中心除了能夠為社會組織提供場地、技術、資金、資源配置等方面的支持外，作為法人事業單位，我們還可以為社會組織充當業務主管單位，也就是注冊登記支持。”李紅梅表示，在社會組織不被允許直接登記之前，尋找合適的業務主管單位掛靠，是其注冊的一大難題。據了解，社服中心屬于民政局下屬單位，負責全區社會組織的培育發展，民政局的社團辦負責全區社會組織登記管理，實際上就在民政局一家就把所有注冊手續都辦理完了，雖然不是嚴格意義上的直接登記，但卻間接便捷地為社會組織提供了方便，解決了實際問題。

    2011年起，北京市試點對直接參與經濟社會管理和民生服務的工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類等四類社會組織實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，承諾自受理社會組織登記申請之日起，在10個工作日之內辦結所有審批程序或者做出不予辦理的決定。但實際上，能夠實現直接登記的社會組織數量仍屈指可數。

    嘗試公益創投

    2013年，東城區將采取公益創投的方式購買社會組織服務，這種方式在上海、南京、江蘇有過嘗試，但在北京還沒有哪級政府職能部門采取過這種方法。

    公益創投和統一招投標在模式上的最大不同是主動方和被動方的調換。“招投標是面向社會組織發布公共服務類項目，社會組織承接，誰想做誰拿項目方案出來，經過評審誰優秀就購買誰的，項目就給誰。但公益創投是向社會組織征集項目，只要是公益性的組織，就可以申報項目，也根據專家評審并合格后，就可以納入到創投活動里。”李紅梅說。

    據李紅梅介紹，公益創投的優點在于可以發掘出一批新的公益組織和項目，將開展項目和培育社會組織相結合，最后達到組織在數量和質量上的雙重提高。她解釋道：“招投標時各組織之間是競爭關系，最后只有那些能力強的組織有機會獲得支持，但公益創投主要看項目設計，也就是點子，組織不成熟沒有關系，我們可以幫助你培育，告訴你怎么去做。包括次項目的管理、財務的管理、人力的管理、組織的建設……我們可以為它們提供各種培訓，直到把其扶植成能達到執行項目標準的組織。”

    和平里街道青年湖社區居民議事廳是一家社區社會組織，曾從東城區社服中心獲得過資金支持。得知公益創投的消息后，負責人鄧益民很高興，他認為這種方式讓原本發育并不十分成熟的社區組織增加了被購買的可能性，對社區參與式治理起到推動作用。

    “實際上，目前社會組織的發展程度并不十分完善，有些公共服務類項目，一般的社會組織很難承接，它能力沒有那么強，不能完全達到標準。公益創投就給了這些組織一個機會，不僅為其提供資金支持，還為其提供技術支持和組織規劃、成長支持，這也將極大地調動社會組織的內生力。”李紅梅表示，由于人力有限，從看項目到選擇項目到組織培訓再到項目評估等一系列公益創投的過程都交給社會組織去做，中心只負責整體布局和策劃。“也就是說有兩次購買社會組織服務的過程。”

    名詞解釋

    公益創投

    顧名思義，公益創投是公益領域的創業投資。企業或基金會為創業過程中的社會企業注資，幫助其成功創業，并通過投資間接地幫助解決社會問題。公益創投在運作方式上類似商業投資行為，它與商業投資本質的區別在于其投資目標的非營利性：公益創投不要求回報，或者將投資回報繼續用于公益事業。

    僅從名稱就可以得知公益創投區別于傳統慈善捐贈的最大不同之處就在于，公益創投是投資而非捐贈。正是投資這一屬性，決定了公益創投組織不僅關心創投資金本身的使用，更關心資金如何使用，不僅關心慈善目標的實現。

    公益創投與傳統慈善捐贈相比，還具有以下三個明顯的特點：一是關注慈善組織自身的運營和長遠發展，二是為企業和慈善組織的長期合作建立了穩定的平臺，三是將企業社會責任和慈善緊密結合。

    公益創投的整個流程，因為投資的屬性，因此要求實現資金“投入之前嚴格審查，投入之后持續追蹤監督，當每一具體目標完成后及時評估，及時改進”。