■ 本報記者 張雪弢

    5月1日，第二屆中國國際養老服務業博覽會主論壇——第二屆中國國際養老服務業發展論壇在北京國家會議中心舉行。此次論壇以“凝智聚力、創新服務、人人共享、和諧發展”為主題，重點研討國家政策支持和制度保障、老年人健康管理和專業服務。

    民政部副部長竇玉沛在主論壇上作《著力構建具有中國特色的社會養老服務體系》主題報告。他介紹，目前，全國18個省份建立了80周歲以上高齡老人津貼制度，22個省份建立了生活困難老人養老服務補貼制度，城鄉各類養老機構發展到4萬多個，養老床位390多萬張，社區綜合服務設施建設覆蓋率達到65%，初步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

    竇玉沛指出，與許多國家養老社會化進程相比，中國的老齡化呈現出失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。目前，中國有失能老年人3600萬，高齡老年人2200萬，空巢老年人9900萬，貧困和低收入老年人2300萬。老年人的生活照料、康復護理、精神文化等養老服務需求日益增長。

    竇玉沛強調，必須立足基本國情，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，從以下五方面繼續堅定不移地構建與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，具有中國特色的適度普惠型的養老服務體系，讓全體老年人共享改革發展成果，安享晚年生活。

    ——強化養老服務制度保障。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，從家庭贍養與扶養、社會保障、社會服務、社會優待、宜居環境、參與社會發展等多方面保障老年人的合法權益。制定和完善優惠扶持政策，落實和擴大老年人社會優待，實施好老齡事業發展和社會養老服務體系建設十二五規劃，加強政府的宏觀指導、政策扶持和規劃引導，推動養老服務業走上有章可循的發展道路。到2015年，基本建立起目標明確、體系健全、適應需要的制度體系，養老服務實現規范化發展。

    ——建立適度普惠老年福利制度。對于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人的老年人，采取集中供養或分散供養的方式，由政府負責保障他們的基本生活，并提供無償的養老服務。對于80周歲以上的低收入老年人，逐年建立高齡津貼制度。對于生活困難的老年人，建立養老服務補貼制度，為他們入住養老機構或接受居家和社區養老服務提供資金支持。對于生活長期不能自理、經濟困難的老年人，根據其失能程度等情況給予護理補貼。

    ——建立健全養老服務體系。到2015年，居家和社區養老服務基本覆蓋100％城市社區和50％以上的農村社區，基本建立起形式多樣、方便適用、廣泛覆蓋的居家和社區養老服務網絡。加強社會福利院、養老院、護理院、老年公寓、敬老院等各類養老機構建設，增加養老床位，到2015年，每千名老年人擁有養老床位達到30張，養老服務設施基本滿足社會需求。

    ——鼓勵民間資本參與養老服務。制定出臺優惠政策，對民間資本參與養老服務，在規劃建設、土地供應、融資貸款、稅費優惠、人才培養等方面予以扶持。推進民辦公助，對于民間資本舉辦的養老服務設施，政府給予相應的建設補貼或運營補貼。推行公建民營，鼓勵民間資本通過承包、委托運營、合資合作、輸出管理或服務等方式，參與政府舉辦的養老服務設施的運營或管理。實施政府購買服務，鼓勵社會力量以市場需求為導向，積極參與和提供社會養老服務，不斷增加養老服務供給。

    ——提升養老服務發展基礎能力。建立人才培養體系和人才發展規劃，開展養老服務專業學歷教育，培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等專業人才，推行從業人員職業技能培訓和持證上崗制度，到2015年，初步形成一支以養老護理員為重點，遍及養老服務各個領域，規模適度、結構合理、愛崗敬業、素質優良的養老服務人才隊伍。制定和完善養老服務建筑設施、人員配備、分類管理、資質評估、安全衛生等標準，強化標準宣傳、貫徹和落實工作。推進養老服務信息化建設，為老年人提供便捷高效的服務，到2015年，國家層面基本建立起統一的養老服務信息系統，信息技術廣泛用于城鄉居家、社區和機構養老服務，社會養老服務工作效率和管理水平進一步提升。