■ 本報記者 閆冰

    一波三折

    37票同意、23票反對、1票棄權，5月3日下午，歷經兩個小時的投票表決。香港立法會終于通過決議，同意特區政府撥款1億港元注入賑災基金，支持蘆山地震救災工作。曾在汶川地震時，為災區捐出90億港元善款的香港政府，這次卻為蘆山的1億捐款歷經波折，數字的變化頗為耐人尋味。

    時間追溯到4月22日，香港特區行政長官梁振英宣布，香港政府將向立法會財務委員會建議撥出1億港元注入賑災基金，為四川提供捐助作賑災工作，港府已征得財委會主席張宇人同意，盡快召開特別會議審議撥款。

    4月24日，立法會討論是否撥款的特別會議一度無法達成共識，有議員擔心特區政府的善款無法確實使用在賑災，提出有無機制可監管善款的用途等問題。因當天提出的修改建議太多，會議沒有在規定的時間內結束發言，所以沒有做出表決。

    支持捐款的議員以政務司司長林鄭月娥為代表，她表示，香港與內地血濃于水，港人每次都發揮大愛無疆精神，籌款協助救災，特區政府伸出援手也是責無旁貸。港府有機制監察境外政府接受公帑捐款，也已發出通告要求專款專用，全數下撥賑災。

    反對捐款的議員郭家麒提出修訂，建議把一億元撥款全數交予有核數報告的非政府組織(NGO)及志愿機構，或者購買物資直接援助災民，相信款項可用得其所。身兼賑災基金咨詢委員的議員的張國柱直言，由于監管機制的缺失，難以保證捐款全部到達災民手中。

    “不能以偏概全“

    圍繞內地紅十字會的爭議，極大損害了公益領域的整體形象，以至于香港政府此次捐贈一波三折。前幾年對汶川賑災高效的良好印象，被一些使用善款的具體質疑沖得七零八落。

    “議員不應以偏概全處理這次的撥款。”林鄭月娥在討論會上說，雖然她自己也承認2008汶川地震港府撥款資助個別的重建工作出問題。

    對于港府捐贈1億的對象是四川省政府。林鄭月娥解釋，四川省政府最能掌握災情及動員救災，特區政府設有機制監管救援款項運用，當撥款用完后受惠政府會向特區提交報告，列出款項用途及受惠人數，立法會審議報告后也會上載上網。

    中國公益研究院院長王振耀對《公益時報》記者說：“內地近些年公益領域出現的負面消息和新聞，不可否認，會對香港或其他國家和地區對內地的捐贈信心有所打擊，但這只是一個方面，更重要的還是自身體制的問題。體制性差異太大，所以造成了兩地在慈善捐贈和善款使用時候出現了各式各樣的問題，兩邊出現了不可回避的矛盾。”

    香港《文匯報》發表的評論文章說，認為反對派以內地善款缺乏監督為由，在地震災民亟待援手之時發起所謂“抗捐運動”，其實是一個站不住腳的借口，其本質是要將賑災政治化。

    而香港《南華早報》發表的社論則認為，“不要讓懷疑阻礙抗震援助”，立法會議員應該采取更嚴格的措施對抗濫用善款行為，而不是拒絕捐贈。

    錢怎么花？

    香港人不捐款無疑給了內地公益領域當頭一棒，有強烈的警示意義與價值。

    “多年來我們的捐贈者一直沒有問責意識，隨著幾次災難的洗禮，公眾的問責意識逐漸覺醒，但是還沒有形成規矩和規模。”王振耀如是說。“比如香港的問責是反映在立法會，是有組織的問責，而我們內地的公益慈善領域，還沒有一個成型的問責機制，整個問責并沒有和體制契合，甚至根本不搭邊，于是出現了一種狀況，公眾的問責亂糟糟一片，變成了宣泄情緒的出口。再進一步，可能造成的不良后果就是老百姓不捐、或者自己到災區去。這就是渠道不通，傳統意義上的救災捐贈和使用機制失靈，只不過這次是在香港表現了出來。”

    至于錢怎么花，王振耀表示，應繼續加大開放力度。“比如說捐贈后善款的使用，我們很少有讓老百姓、讓民間組織參與的委員會，比如說汶川地震的災后重建委員會、玉樹地震后的重建委員會，都沒有民間組織的代表和身影。香港為地震捐款數額也很大，那么是不是也需要香港方面的代表參與到監督當中呢？所以，我認為內地當務之急就應該是開放，不開放恐怕不行，我們的整個體制還是開放度不夠。社會上總說透明二字，我覺得不是透明這么簡單，透明到什么程度沒有人能說清楚。而是參與，是對公眾和民間組織的開放度不夠。”

    民間善心

    實際上，抗捐運動的依據并不充分。以特區政府2008年援助汶川的款項共100億港元為例，每筆款項都受到嚴格的監管。特區政府為此專門成立了“支援四川地震災區重建工作信托基金”，依照項目不同階段的進度，分期從“基金”轉發所需的資金；四川省也專門成立了港澳援川重建領導小組，組成由國務院發改委牽頭，會同交通、監察、審計、建設等部門的協調機制，四川省審計廳全程參與審計資金的使用，最后由特區政府驗收。

    根據特區政府2012年11月發布的《四川地震災后恢復重建工作進展報告》，從審計的結果來看，截至去年11月底，特區政府在四川負責援建151個項目，共撥付67.98億港元，沒有出現資金挪用的情況。

    特區政府撥款落實的同時，香港民間捐款數字也在持續上升。據中央人民政府駐香港聯絡辦公室統計的數據顯示，截至5月2日，香港社會各界通過中聯辦捐款總額達1.73億港元，已到賬1.09億港元；捐贈奶粉1萬罐。

    截止5月4日，林鄭月娥透露，特區政府已接納了賑災基金咨詢委員會的建議，除了1億港元之外，香港特區政府另從賑災基金批出五筆共2171.8萬港元的捐款給不同賑災機構，以協助賑濟四川地震災民。政府發言人表示，該5筆撥款分別撥給香港樂施會206萬元，撥給香港救助兒童會350萬元，撥給香港世界宣明會467萬元，撥給愛德基金會530萬元及撥給救世軍618萬元。此賑災基金成立于1993年，目的為香港以外地區的災害緊急援助。