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    ■ 本報記者 張明敏

    編者按：

    一紙紅頭文件催生的慈善公益基金會，2年前其前身的基金曾以一夜之間數(shù)十億的募款額度灼人眼球；2年后，意向捐贈43億元，實(shí)際到賬20.07億元，理財收入1.4億元，公益支出5000多萬元……一組數(shù)字背后，這個慈善公益基金會是如何運(yùn)作？它是否在履行成立的初衷？是否切實(shí)地改善和提升了神木當(dāng)?shù)氐纳鐣裆h(huán)境？向著2020年募集100億元的目標(biāo)，它會向何處去？

    陜西北部，秦、晉、蒙三省（區(qū)）接壤地帶有著一個名為神木縣的地方，上世紀(jì)80年代，這里被勘探出巨大的煤炭儲量，現(xiàn)已探明的就有500多億噸。當(dāng)?shù)匾劳羞@一資源迅猛發(fā)展，當(dāng)前，縣城高樓無數(shù)、街上豪車遍布，物質(zhì)繁榮拉動這里國計民生方面也熱點(diǎn)頻出。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，神木縣2012年全年完成生產(chǎn)總值為1003.89億元，較2011年增長15%，成為西北五省（區(qū)）中第一個生產(chǎn)總值過千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。2012年全縣財政總收入高達(dá)220.6711億元。

    2009年3月1日神木縣推行全民免費(fèi)醫(yī)療政策使得當(dāng)?shù)卦谌珖秶鷥?nèi)迅速走紅，不少省、市組團(tuán)前來考察、學(xué)習(xí)，一些媒體也將其評論為是國家醫(yī)改的一個試金石。

    2年后熱點(diǎn)再現(xiàn)，在2011年3月28日，“三大慈善公益基金”在短短2小時內(nèi)募集意向性善款達(dá)38.18億元。2011年成立的慈善公益基金是在神木縣委縣政府的倡議下成立的，一年后，陜西省神木縣民生慈善基金會正式掛牌。到2012年12月底意向捐贈資金額度達(dá)到43億元，截止到今年5月份金額約為20.07億元。根據(jù)官方說法，這個基金會的資金將用于原有民生項目的額外補(bǔ)充，計劃到2020年要募集100億。資料顯示，2年來，基金會用于公益的支出為5000多萬元，而通過增值保值的運(yùn)作本金增加了1.4億元。等于錢沒花多少，還越來越多了。

    《公益時報》記者日前赴神木實(shí)地采訪，試圖探尋陜西省神木縣民生慈善基金會究竟怎樣給當(dāng)?shù)孛裆纳铺嵘龓砹藢?shí)際的效果。

    政府催生的“慈善”

    2010年6月神木縣縣政協(xié)委員訾誠亮提議建立“三大基金”，主要對2008年開始逐步實(shí)施的12年免費(fèi)教育（后改為15年）、免費(fèi)醫(yī)療、參保養(yǎng)老進(jìn)行有效補(bǔ)充，這個建議很快被縣委縣政府響應(yīng)，隨即出臺紅頭文件，倡議當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、企業(yè)主、駐神木企業(yè)捐款，并將三大基金改名為“三大慈善公益基金”。縣委、縣政府稱：神木的現(xiàn)狀是財政富老百姓不富，少數(shù)人富多數(shù)人不富，有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富，黃河沿岸仍不富。必須有“共享式發(fā)展”的思路。

    2011年3月28日，經(jīng)過近一年籌劃準(zhǔn)備，“三大慈善公益基金”募款大會在神木體育館隆重舉辦，一位參與現(xiàn)場捐款的企業(yè)老板說：“當(dāng)時捐款現(xiàn)場很激動的，感人音樂不停來回播放，主持人在臺上高喊企業(yè)捐款數(shù)額，政府領(lǐng)導(dǎo)均到場，我的企業(yè)規(guī)模不算太大，但我當(dāng)晚也捐了300萬。”

    據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，捐款晚會當(dāng)晚僅僅2個小時現(xiàn)場就達(dá)成意向性捐款金額38.18億元，這一速度大大超過了當(dāng)?shù)卣媱?年募集30億元的預(yù)期。

    2011年6月，陜西省神木縣民生慈善基金會正式啟動，2012年3月29日正式掛牌，并在陜西省民間組織管理局以5億元人民幣注冊，定名為“陜西省神木縣民生慈善基金會”，成為國內(nèi)最大非公募基金會。

    截至2012年底，該基金會到賬資金近21億元，募得意向捐贈資金額度為43億元。

    原神木縣政協(xié)主席、現(xiàn)“陜西省神木縣民生慈善基金會”理事長焦調(diào)瑜在接受《公益時報》記者采訪時表示：“縣委縣政府出臺募捐倡議書，希望在神木的企業(yè)、企業(yè)主和駐神木企業(yè)能夠捐出一部分錢來用作慈善，捐多少、捐不捐全憑自愿，政府只是倡導(dǎo)，不存在任何攤牌或強(qiáng)捐行為，民生慈善基金設(shè)立最本位的出發(fā)點(diǎn)就是作為神木縣惠民項目（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老）的補(bǔ)充，不會作為他用。”

    但肖昌華（應(yīng)采訪對象要求化名）在接受采訪時告訴記者，這種捐款實(shí)則上就是讓他們?nèi)ソ诲X，肖是神木縣城人民路轄區(qū)一家小型賓館的老板。

    “那天人民路派出所通知我們轄區(qū)經(jīng)營場所老板去派出所開會，會上警察就跟我們說這個慈善基金你們幾戶每戶應(yīng)交多少，什么時間交，這些都跟我們來參會的人講得很清楚，讓我交的是5000元，但也沒有說你不交就把你怎么樣。沒過幾天我們周邊經(jīng)營戶都交了，我也把5000元通過銀行打到指定賬戶上，拿著銀行回執(zhí)單交到轄區(qū)派出所。”肖昌華說。

    “交5000元的標(biāo)準(zhǔn)是如何定出？”記者問。

    “開會時就跟你說你的經(jīng)營面積多大，包括房間數(shù)量多少個，這樣就定出來了，”肖昌華說，“其實(shí)為慈善做點(diǎn)貢獻(xiàn)也是應(yīng)該，但是這種點(diǎn)你捐多少的方式有點(diǎn)不習(xí)慣，沒說不捐就把你怎樣，但你在當(dāng)?shù)亟?jīng)營生意，你難道不捐點(diǎn)么？”

    記者走訪了神木縣永興鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)七里廟三礦、劉莊礦、高莊礦等7個私人煤礦，礦主們大多對當(dāng)年捐款不愿意多談，有一位礦長說：“當(dāng)年確實(shí)有對慈善基金捐款，政府也是讓我們前去開會，但只是倡議并未要求捐款額度和時間，都是在這里開礦，政府倡導(dǎo)做慈善，我們在能拿得出的情況下應(yīng)該支持，畢竟都生活在這里。”

    除了神木縣當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、企業(yè)主捐款外，縣里公務(wù)員隊伍也紛紛響應(yīng)，早前《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》稱，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工也是籌款的對象之一。名義上自覺自愿的捐款被劃分為科級2000元、副科級1000元、普通600元三檔。

    在政府捐款倡議發(fā)出之后很快全縣的公職人員隊伍就募集到善款1000萬元，縣政法委、財政局的2名工作人員告訴《公益時報》記者，他們每人分別捐款1000元。

    善款如何使用

    從開始募款到實(shí)際到位數(shù)額20.07億只用了一年半的時間，這個速度想必就算是很多公募基金會也難忘項背，那么這筆以公益慈善之名募得的巨款被如何使用呢？

    “這些項目的公益資助性項目開展我們并沒有將基金會的錢直接補(bǔ)充到財政該發(fā)放的領(lǐng)域，而只是作為福利性項目的額外補(bǔ)充，募集善款進(jìn)行二次分配，讓資源給全縣人民共享，基金會就是民間組織。”焦調(diào)瑜說。

    根據(jù)陜西省神木縣民生慈善基金會工作報告稱，該基金會在堅持普惠性、向弱勢群體傾斜、不替代財政預(yù)算的原則下，經(jīng)過理事會研究，決定實(shí)施“養(yǎng)老、健康、助幼、扶殘、義工服務(wù)”，截止目前，五大公益金項目受助對象累計5.4萬余人，受助金額5158.1875萬元。

    記者注意到，在基金會實(shí)施五大公益金項目中，投入最多的是養(yǎng)老工程，該項目已有48158人受益，發(fā)放養(yǎng)老金補(bǔ)貼4204.7475萬元，占到了上述五大公益金資助項目所使用資金的80%。

    （下轉(zhuǎn)09版）