■ 本報記者 王會賢

    5月10日，武漢市慈惠助學基金會正式獲得市民政局的準許登記行政許可，成為武漢市登記管理的首個非公募基金會。

    在2012年3月舉行的第十三次全國民政會議上，民政部表示將加快社會組織登記管理體制改革，已經在一些地方并將在全國下放非公募基金會審批權、異地商會審批權等，促進行政效能的提高。

    早在2009年7月，民政部和深圳市政府簽署了《推進深圳民政事業綜合配套改革合作協議》，授權深圳市開展基金會、跨省區行業協會、商會登記管理試點。安徽省也于2009年在合肥、蕪湖、蚌埠三市開展社會組織管理體制改革創新試點，其中包括非公募基金會登記管理實行市級民政部門登記管理、報省民政部門備案制度。2013年5月開始，安徽省全部地級市和兩個直管縣均可以登記管理非公募基金會。

    據基金會中心網2012年6月發布的數據，全國1463家非公募基金會中，在民政部登記注冊的占5%；在省級民政部門登記注冊的占到93%；在市級民政部門登記注冊的有24家，占2%。2013年以來，浙江、福建、湖北多個省份紛紛開展試點工作，將非公募基金會登記管理權限下放到地級市。

    市級管理更加及時便捷

    湖北省此次非公募基金會登記管理改革試點有武漢、宜昌、荊州三個城市。據了解，湖北省基金會總數已從2009年底的20多家，增長至去年底的近70家。其中絕大部分是非公募基金會，且有向市州基層發展的趨勢。

    武漢市民間組織管理處相關負責人趙祥告訴《公益時報》記者，試點的準備工作去年年底就已開始，今年3月14日，民政部正式復函省民政廳，同意開展試點工作。趙祥說，由于此前沒有基金會管理的經驗，具體工作中也在向省級民政部門學習，“及時反饋，請他們來把關。”

    武漢市慈惠助學基金會在3月份提交申請，市民政部門對其申報材料、單位人員組成、原始基金、場地等情況進行了嚴格審查，5月初批準成立。趙祥表示，原來在省級民政部門申請基金會性質的機構，審批門檻較高、管理嚴格，不太容易申請成功。放在市級登記管理，首先是距離上監管方便；其次，雖然都是按照《基金會管理條例》審批，但相對來說，在市里申請登記要容易一些；在具體事務管理上，由于市級民政部門對本地基層事務更加熟悉和了解，也更能夠對基金會進行細致的溝通和面對面指導。比如慈惠助學基金會，“理事長是一位退休人員，兩家企業捐款，這些事就在我們身邊。”趙祥說。此外，也不斷有人來咨詢成立基金會的事宜，但很多還是想成立公募基金會，對此，趙祥表示只能請他們繼續到省里申請。

    企業基金會為主

    較早開始試點的安徽省，非公募基金會的市級登記管理目前已在全省展開。安徽省民間組織管理局工作人員王旋向《公益時報》記者表示，由于省內經濟環境和公益行業的發展，近幾年基金會增長的速度在加快，往年可能一年增加一家，2012年一年內，全省公募與非公募基金會共成立了14家。目前市級的非公募基金會有8家，發起方還是以較有經濟實力的企業為主。王旋說，市級管理不僅省去了申請人往返幾次省里咨詢、送材料的麻煩，市級民政部門指導工作也更方便及時。為便于管理，省民政部門對各市級非公募基金會進行了備案。