近日，國內最大的公益性小額信貸機構中和農信與中國小額信貸之父、中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山合作，接管社科院旗下位于河北省的淶水扶貧社。掛了十年的“淶水縣扶貧經濟合作社”的牌子被摘下，換上了“淶水縣農戶自立服務社”的牌子。

    據杜曉山介紹，20年來，扶貧社先后建立過6個小額信貸扶貧試點，其中有4個包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將陸續被中國扶貧基金會旗下的中和農信接手。

    1993年，杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額信貸模式引入中國，并在河北易縣成立了第一個扶貧經濟合作社，揭開了中國非政府組織小額信貸的序幕。20多年來，社科院下屬的扶貧經濟合作社經歷了多次探索，成為中國公益性小額信貸的試驗田。

    但此前，杜曉山就曾多次公開表示中國公益性小額信貸機構面臨三大問題：一是小額信用貸款尚且沒有適宜的法律身份；第二，缺乏制度性的融資渠道；第三，公益性質小額信貸機構的自身能力建設急需提高。

    在此背景下，針對此次合作，杜曉山表示：“扶貧社需要可持續的、健康的發展，缺少資金是最大的瓶頸，沒有政府固定的投入，也缺少民間與國外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續，中和農信管理規范化制度化，接管后就會形成一個完整的體系。”

    據了解，以淶水扶貧社為例，雖有十年歷史，其放款量仍然維持在每年1000萬元左右，而中和農信的分支機構一般一年后就能達到這個規模。

    據悉，中國小額信貸起源分為三個流派，除了由杜曉山引入、中國社科院農村發展研究所創辦的扶貧經濟合作社外，還有聯合國開發計劃署(UNDP)的援華項目，以及起源于1996年世界銀行秦巴山區的扶貧項目后來演變而成的中國扶貧基金會小額信貸項目。

    中國扶貧基金會中和農信項目品牌總監王靜艷告訴記者，由于當時大多數項目資金均來自國際機構捐贈或政府撥款，缺少專業的執行團隊運作，公益性的小額信貸機構沒有繁盛很久，就因資金、管理、風險控制等多種因素而日趨勢微。而中國扶貧基金會卻在市場變局中抓住機遇進行了幾次大規模改革。

    2000年，中國扶貧基金會正式接管世界銀行秦巴山區的扶貧項目，當時項目僅有五個縣的規模。2005年，中國扶貧基金會根據國際經驗，提出由項目型小額信貸機構向機構型小額信貸轉變的戰略部署，在國內率先建立地方直屬分支機構開展信貸業務。這一改革理順了管理機構的產權關系，為機構的發展奠定了基礎。同年，還引進了國際化的小額信貸專業管理軟件，開始進行信息化管理。

    2006年，中國扶貧基金會又首創批零分離的融資模式，與國開行攜手獲得批發貸款，解決了小額信貸機構融資難的問題。

    2008年，中國第一個小額信貸社會企業——中和農信應運而生，標志著中國扶貧基金會小額信貸項目歷經4年的改革順利完成。

    從此以后中和農信進入了快速發展的階段，截止到目前已經在全國15個省75個縣開展業務，貸款余額超過10億元，有效客戶15萬戶，員工近1000人，公司通過自主研發的信貸追蹤系統對接中國人民銀行征信中心，逐步邁向準金融機構的序列。

    在當日的交接儀式上，中國扶貧基金會執行會長何道峰強調：“這是一次重要會師，是讓這個由杜曉山所創造的神話在20年后能夠薪火相傳的一次會師。”

    有相關領域學者指出：“與其說會師，不如說公益性小額信貸市場面臨洗牌，各家規模較小、監管模式松散的公益性小額信貸機構由于后續資金不足等問題，面臨著轉嫁或倒閉的結局。”

    而與此同時，何道峰表示，在接管扶貧社以后，中和農信未來幾年內，將努力向“年服務覆蓋人口100萬、發放貸款總額100億”的雙百目標沖刺。

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    扶貧經濟合作社起源于1994年社科院農發所在易縣創辦的第一個小額信貸項目，其宗旨是通過小額信貸服務改善貧困農戶，特別是貧困婦女的經濟狀況和社會地位。

    淶水扶貧社建立于2003年7月。截至2008年4月，淶水扶貧社共發展了74個中心，357個小組，2000多名成員，100%為女性。

    （本報記者 張木蘭）