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    “首都機(jī)場爆炸案、家樂福持刀傷人事件、摔死女童案，連日來不斷出現(xiàn)的突發(fā)事件，讓人們震驚的同時也看到，幾起事件的實(shí)施主體，是殘疾人、有精神病史者、刑滿釋放人員。傷害他人的行為在受到法律懲罰之余，從另一個角度看，如果對這些失能以及困境群體的人們多做一些工作，是否有可能避免悲劇發(fā)生？

    困境群體是社會工作者的關(guān)注范疇之一，但在我國目前專業(yè)社工處在初級發(fā)展階段的情況下，社工機(jī)構(gòu)大部分的活動或項(xiàng)目分布在青少年、老人等群體，對成年人中的特殊人群關(guān)注并不太多。在記者采訪的幾家將困境群體作為工作對象的社工機(jī)構(gòu)中，其活動也大多處于探索階段，怎樣更有效地運(yùn)用社工工作手法、利用社會資源為困境群體服務(wù)，仍是一個需要探討的問題。”

    彩虹社工服務(wù)站:服務(wù)社區(qū)矯正人員

    在廣東佛山順德區(qū)，因?yàn)檎煞虻那穫瑒⒓t（化名）被控告信用卡詐騙，成為社區(qū)矯正人員。但在這期間丈夫還是對家庭不聞不問，生活的混亂和壓力，讓原本性情溫柔的劉紅變得暴躁起來，對孩子的成長也產(chǎn)生了不良影響。困惑之下，她主動向當(dāng)?shù)厣绻で笾?/p>

    為她提供幫助的是順德區(qū)陳村鎮(zhèn)2012年9月底成立的彩虹社工服務(wù)站。服務(wù)站是由陳村鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心購買鵬星社工服務(wù)社的服務(wù)，鵬星派出3名專職社工，服務(wù)對象主要為社矯人員、安置幫教人員、戒毒人員以及信訪人員等。

    服務(wù)站的社工顏舒楊，今年28歲,在她來到服務(wù)站之前，未曾接觸過特殊人群。她告訴《公益時報(bào)》記者，從普通人的角度來看，大家會覺得社矯人員、戒毒人員比較特殊，覺得他們難以接觸，有一點(diǎn)害怕。但當(dāng)進(jìn)入工作崗位，與對方用心交流之后，發(fā)現(xiàn)他們跟普通人沒什么區(qū)別。雖然他們曾經(jīng)對社會，或者對自己和家庭有過傷害，但現(xiàn)在同樣也在身體上、家庭上有很多困難，同時面臨著社會的不接納，這些問題都需要我們?nèi)椭６陔p方最初接觸時，服務(wù)對象對社工不了解，抱著懷疑的態(tài)度，在專業(yè)關(guān)系建立起來之后才會卸下防備。

    顏舒楊介紹，社矯人員、安置幫教人員、戒毒人員等分別歸綜治信訪維穩(wěn)中心下設(shè)的司法所、戒毒辦等部門管理。社矯人員每月12日至15日要到司法所報(bào)到。目前戒毒人員107名，社矯人員60名。服務(wù)站為這些人群提供的服務(wù)，主要是了解他們的整體狀況，具體到每個人的家庭、工作、心理情況，如果他們有困難，會發(fā)展個案，進(jìn)一步跟蹤了解，提供情緒疏導(dǎo)、提供工作信息等具體而實(shí)際的幫助。

    服務(wù)站對3位社工每年的走訪和成立個案數(shù)量都有一定要求。在每個月社矯人員報(bào)到期間，要接觸到他們每一個人，了解近況。戒毒人員則主要靠家訪。顏舒楊說，除了與普通社工活動同樣的專業(yè)技能外，在面對這些人群時，還會使用動機(jī)晤談法，尤其是針對戒毒人員。具體來說，就是在與戒毒人員聊天時，會討論吸毒對他自身的影響，對以后生活的影響，對他希望達(dá)到的社會目標(biāo)的不良影響，用諸如此類的討論，引起矛盾心理，觸發(fā)他對吸毒的思考。很多戒毒人員，因?yàn)槲緯r間久，容易安于現(xiàn)狀，不去主動思考和改變。用這種方法，促使他們從原來的懵懂期進(jìn)入到沉思期，這時候他們開始真正思考吸毒的壞處，戒除的必要，然后才能繼續(xù)下一步。

    社矯人員主要的需求則是心理疏導(dǎo)、壓力舒緩和提供工作信息。“有時候他們會因?yàn)樽约旱纳矸荻媾R很大的生活壓力，社工主要用同感和關(guān)懷去聆聽、理解和接納他們。”顏舒楊說。

    戒毒人員的工作是非常難做的，但也有些人已經(jīng)開始進(jìn)入沉思期，這就是一個不小的進(jìn)步。也有很多社矯人員對社工的工作表示感謝。劉紅就是成功的個案之一。社工在對她進(jìn)行心理輔導(dǎo)時，聆聽之外，也引導(dǎo)她思考現(xiàn)在的情況有什么方法可以解決，對自己有利的支持有哪些，同時介紹她做義工，多與外界接觸。通過心理輔導(dǎo)和外界支持，現(xiàn)在她的情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)很多。當(dāng)初開案的目標(biāo)是幫她疏導(dǎo)情緒，讓她有能力自己應(yīng)對困難，現(xiàn)在目的已經(jīng)達(dá)到，經(jīng)她本人同意后，這個個案就可以結(jié)案了。

    在彩虹服務(wù)站的實(shí)際工作中，也有很實(shí)際的困難，比如對戒毒人員，可以用來幫助他們的資源太少了。除了強(qiáng)制戒毒所，其他方式可能都需要自費(fèi)，但他們大多家庭困難，服務(wù)站暫時還不具備條件給他們更多幫助。“之前由司法所聯(lián)系到一家戒毒康復(fù)院，如果自愿去戒毒，由司法所給予一定補(bǔ)貼，目前有4個人進(jìn)入了康復(fù)院。這個幫助雖然是杯水車薪，但這是一個好的開始。”

    除了這些固定的工作，服務(wù)站也會不定期進(jìn)行外展活動，比如到學(xué)校對青少年進(jìn)行普法和戒毒的教育活動，進(jìn)入社區(qū)對居民進(jìn)行宣傳教育。

    一磚一瓦文化發(fā)展中心：關(guān)注建筑工人群體

    在北京南擴(kuò)過程中所搭建起來的大片工地上，活躍著幾位社工和一群志愿者，關(guān)注著工地上最基層的建筑工人們。

    一磚一瓦成立于2010年5月份，當(dāng)時地鐵大興線還在施工。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉曉紅說，為了避免公益組織資源的重復(fù)，將服務(wù)范圍設(shè)定在以北京南部的建筑工地，希望可以通過多元化的活動，讓建筑工人的生活條件得以改善，為背井離鄉(xiāng)的建筑工人搭建一個互助的平臺，另一方面也進(jìn)行一些倡導(dǎo)和傳播，促進(jìn)公眾對建筑工人的尊重和勞動認(rèn)同。由于越來越多的夫妻一起常年在外打工，一磚一瓦的關(guān)注對象也包括一些社區(qū)女工和建筑工地女工。

    “城市的發(fā)展離不開這些打工者，但在他們進(jìn)城務(wù)工存在養(yǎng)老、安全保障等問題，在人員流動和社會融入中也產(chǎn)生了一些社會問題。除了傳統(tǒng)的政策和服務(wù)模式外，更需要社會工作的手法，幫助他們建設(shè)自身能力，爭取權(quán)益。”劉曉紅說。在一磚一瓦的5個專職工作人員中，4個來自社會工作專業(yè)，另一個則本身就是工人出身。

    對于大多數(shù)建筑工人來說，業(yè)余生活是枯燥單調(diào)的，他們的飯?zhí)弥杏须娨暤亩己苌佟９骐娪啊D書、互惠店等文化娛樂活動就成了一磚一瓦接觸和深入了解他們的最好方式。“很多女工就是通過互惠店來接觸到我們的。”劉曉紅說。

    社區(qū)手法是一磚一瓦的主要工作方法之一。他們平時除了走訪工地，也跟一些在各個工地流動的工友保持長期聯(lián)系，了解工人的情況。社區(qū)活動室就選在規(guī)模大、工期長的工地旁邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部。2010年成立時，社區(qū)活動室設(shè)在大紅門，現(xiàn)在房山長陽也開設(shè)了互惠店。在社區(qū)活動室，每周開設(shè)一次法律政策培訓(xùn)，一次職業(yè)安全教育，針對建筑女工的則是進(jìn)行女性工人的勞動價(jià)值和社會貢獻(xiàn)認(rèn)知。在去年年底的調(diào)查中，工人們最關(guān)注的還是欠薪和安全問題，這是他們最直接的需求。

    有一對常年漂泊在外的夫妻，最近成為了一磚一瓦建筑工人紀(jì)錄片的拍攝對象。他們在工地負(fù)責(zé)看管運(yùn)貨運(yùn)料的電梯，工作崗位不方便調(diào)崗，節(jié)假日沒有休息，雖然兩人都在北京，但團(tuán)聚的時間沒有多少。問到參加的活動哪個印象比較深時，他們說是中秋節(jié)聚會，在節(jié)日里跟大家聚在一起，感受到了在異鄉(xiāng)的溫暖。其中的大姐極為熱心，操作電梯時，也不斷提醒工友，干活時要注意安全，把培訓(xùn)中學(xué)習(xí)到的知識傳達(dá)給別人。

    紀(jì)錄片拍攝過程中，可以看到他們明顯的變化，他們對自己的勞動價(jià)值有了更深入的看法。在電梯看守這個崗位工作時間很長了，還沒有勞動合同，他們也越來越關(guān)心勞動保障的問題。

    到打工者的家鄉(xiāng)進(jìn)行培訓(xùn)，是一磚一瓦另一個工作內(nèi)容。劉曉紅介紹，這項(xiàng)工作主要在春節(jié)、農(nóng)忙等工人回鄉(xiāng)時節(jié)開展。由平時參與活動較多的工人骨干與自己的家鄉(xiāng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，先回到村里動員，工作人員再前往走訪、活動，在村子里的人出來打工之前給予引導(dǎo)性培訓(xùn)，比如城市生活的介紹、遇到問題后的求助途徑，并協(xié)助他們加入當(dāng)?shù)氐墓；剜l(xiāng)培訓(xùn)去的最多的是河北的邢臺和邯鄲，村子里的人們都很支持，培訓(xùn)場所就設(shè)在村委會或者學(xué)校里。

    機(jī)構(gòu)設(shè)置了熱線電話，希望通過前期的宣傳教育可以避免一些尖銳問題的發(fā)生。如果問題已經(jīng)出現(xiàn)，就協(xié)助工人走法律渠道，幫助他們分析可行的解決途徑，有些也會直接轉(zhuǎn)交給公益律師。

    但建筑工人的問題并不是靠社會工作者能夠完全解決的。“層層分包是建筑業(yè)工作的主要形式，很多矛盾也因此產(chǎn)生，越來越多的工人關(guān)注社會保障，這不是單單我們的工作能夠解決的。”劉曉紅說，“我們希望在建筑工人細(xì)分出來的工種中，可以對電焊工等相對固定的工種建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系，流動性強(qiáng)的以一次任務(wù)制訂協(xié)議，而不是一刀切。”

    一磚一瓦也在與北京師范大學(xué)中國勞工問題研究中心的教授合作，每年進(jìn)行調(diào)研、研討、政策倡導(dǎo)工作。對此，劉曉紅有些無奈的表示：“現(xiàn)在對建筑行業(yè)的研究特別少，很多人覺得這個領(lǐng)域太復(fù)雜了，難做。”

    在行動社會工作事務(wù)所：為流動打工女性增能

    溫州女孩跳樓自殺事件，讓流動的打工女性群體，尤其是年輕的女性的生存環(huán)境受到關(guān)注。北京朝陽區(qū)在行動社工事務(wù)所今年將“流動女性增能服務(wù)”項(xiàng)目作為主要工作之一，此項(xiàng)目也獲得了政府購買支持。

    項(xiàng)目主要在朝陽區(qū)的東湖、酒仙橋等街道展開，服務(wù)點(diǎn)由社工事務(wù)所與當(dāng)?shù)亟值擂k和社區(qū)商定。比如酒仙橋地區(qū)的活動地點(diǎn)選在一家較大的餐廳，為這個餐廳的外來務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)。

    為了了解這個群體的需求，在行動社工事務(wù)所做了前期調(diào)查，然后針對每個小組的具體情況，為他們設(shè)計(jì)活動。事務(wù)所的項(xiàng)目部工作人員陶銀告訴《公益時報(bào)》記者，這個項(xiàng)目以社工的小組工作方法為主，將講座、游戲等相結(jié)合，把社工的理念融入其中，也包括心理咨詢服務(wù)。在餐廳工作的女性，平時工作兩點(diǎn)一線，對北京的其他情況都不了解，針對這種狀況，事務(wù)所也設(shè)計(jì)了活動幫她們開闊視野，了解自己打工的城市。

    大多數(shù)服務(wù)對象比較接受這種形式的服務(wù)，因?yàn)檎鹾狭怂齻兊男枨簏c(diǎn)。“當(dāng)然也有人覺得無聊，我們會再深入了解她們的個性化需求，根據(jù)需求調(diào)整活動。”陶銀說。由于流動人口的特性，每次參加活動的人數(shù)并不固定，而且參加的人也有離開，但陶銀對此很樂觀：“他們通過活動學(xué)習(xí)到的東西，到了另一個地方，也可以帶給其他人。”

    流動的打工女性，有年齡小一點(diǎn)，甚至可能未成年的，因?yàn)榧彝l件不好，跟父母一起出來打工。年齡大一點(diǎn)的，30歲以上的女性，是事務(wù)所工作的重點(diǎn)，她們來到這里目的很明確，就是打工掙錢，對其他興趣、愛好等并不太關(guān)心。“我們也必須跟他們交流，才能找到她們真正的需求點(diǎn)。”陶銀說。而年輕的女孩，對自身能力提高的愿望更加強(qiáng)烈。她們有的因?yàn)榧彝l件原因不再上學(xué)，并非主動輟學(xué)，有的則想早點(diǎn)出來見識一下社會。社工在小組工作中會發(fā)現(xiàn)個別人的問題，然后分別對他們進(jìn)行幫助。

    針對流動女性群體的工作，對剛畢業(yè)沒多久的社工來說也是一個挑戰(zhàn)。在最初與對方溝通時是有難度的。“對方會覺得你很年輕，從小在蜜罐兒里長大，怎么知道我們的生活是什么樣的。”陶銀說，“她們會覺得不屑。最初是她們問我問題，我也借此跟她們聊社工的理念、方法。”通過活動和交流，她們漸漸地認(rèn)識到這些活動對自己真的有幫助，這需要一個過程。

    酒仙橋一家餐廳的一個女孩，被培養(yǎng)成了事務(wù)所的活動領(lǐng)袖，社工不在的時候，她就可以帶領(lǐng)其他人進(jìn)行活動。從最初靦腆、不愛說話，到后來逐漸開朗起來，主動跟社工交流，這個轉(zhuǎn)變讓陶銀覺得很有成就感。這個女孩現(xiàn)在已經(jīng)去了其他地方打工，但仍與事務(wù)所保持聯(lián)系。（本報(bào)記者 王會賢）

    觀點(diǎn)①

    華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院院長 徐永祥：

    怎樣讓社會工作更好融入社區(qū)

    多數(shù)人群在社區(qū)，其發(fā)生的問題、有所求助也是以社區(qū)為單元居多，所以我們社工想開展工作，社區(qū)肯定是主戰(zhàn)場。社會工作服務(wù)是以社區(qū)為本，以社區(qū)所發(fā)生的問題為我們的任務(wù)目標(biāo)。但是目前，我們國家的行政體系下，社區(qū)概念與國外社區(qū)的概念不同，我們的社區(qū)還是一個高度行政化的單位，行政屬性高于社會屬性。在這種情況下怎么辦？我的理念是，分三步走，六個字。

    第一步是嵌入。不論是外來的社工機(jī)構(gòu)、公益組織還是社工個體，想要進(jìn)入一個社區(qū)開展工作一般要通過街道辦、居委會，要經(jīng)得他們同意，所以就要建立關(guān)系。要把社會工作這一個很新的元素嵌入到傳統(tǒng)的體系當(dāng)中，要和當(dāng)?shù)氐木用瘛⒕游瘯⑵鸷芎玫年P(guān)系，贏得接納和信任，這點(diǎn)對于今后能否順利地開展工作是非常重要的，要讓他們對你的工作放下戒心，覺得是一家人，雙方不是誰來取代誰，不是對立而是合作。

    也會碰到一種很普遍的情況，就是街道希望社會組織進(jìn)來后成為其下屬單位，這時候就要充分保持社工和社會組織的獨(dú)立性，因此嵌入后要進(jìn)行的第二步，是建構(gòu)。要把一種新的文化理念、新的服務(wù)形式慢慢滲入到舊的體制當(dāng)中，溫和、漸進(jìn)式地改革舊的社區(qū)管理，通過一系列專業(yè)的活動，讓他們看到居民滿意的效果，慢慢地就會轉(zhuǎn)變觀念。這個成功的案例在上海和深圳已經(jīng)有很多了。

    接著就是第三步，增能。幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會提高能力，甚至是在社區(qū)內(nèi)孵化出新生的力量。

    政府、社區(qū)居委會和社會工作者的角色是完全不同的，但是缺一不可。目前來看，我們的社會工作遇到的最大的制約或瓶頸，我個人認(rèn)為應(yīng)該是公共財(cái)政體系還沒有建立起來，現(xiàn)在政府購買服務(wù)的資金來自于公益彩票福利金，還沒有納入到政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。廣州在這方面已經(jīng)有所突破了，但是全國范圍來看還沒有，購買資金不足的問題會隨著社會工作的開展更加凸顯。

    再一個還是社工人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)，這方面我們國家近些年已經(jīng)在大力推動了，但是從全國范圍來看是分梯隊(duì)、分批次進(jìn)行的，有的城市推進(jìn)得好，有的城市由于整體對社會工作的認(rèn)知程度低而推進(jìn)得不夠。

    觀點(diǎn)②

    深圳市社會福利中心 曾凱：

    建議謀劃“六系”

    標(biāo)準(zhǔn)化社工服務(wù)體系：當(dāng)前，我國社工服務(wù)質(zhì)量參差不齊，群眾得不到均等化的服務(wù)。為構(gòu)建看得見的質(zhì)量“尺子”，作為服務(wù)異常情況的“顯示劑”、新社工的“入門指南”、先行者的立法基礎(chǔ)和后來者的標(biāo)桿，所以組建標(biāo)準(zhǔn)化體系已刻不容緩。這將有利于迸發(fā)均等化、激先勵后的全國性行業(yè)效應(yīng)。

    “電子社工”運(yùn)行體系：由于政府購買社工服務(wù)剛剛起步，政府評估手段不夠精細(xì)，給服務(wù)量造假鉆了空子，容易造成政府協(xié)議內(nèi)容的虛假落實(shí)。對設(shè)立編制內(nèi)社工的事業(yè)單位，苦于工作量難以衡量影響了績效工資的發(fā)放。為此，加快開發(fā)電子社工信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作量實(shí)時上傳和留痕管理，既能從源頭上有效預(yù)防造假，又能相對科學(xué)地考核工作實(shí)績。

    “百姓社工”社區(qū)服務(wù)體系：推廣上海市“智慧社工”系統(tǒng)，讓社工發(fā)揮政策鏈接者的作用。該系統(tǒng)一旦投入運(yùn)行，社區(qū)居民只要輸入個人基本情況信息，系統(tǒng)將自動提供所能享受政策的清單，明明白白一次性告知每項(xiàng)政策待遇的受理?xiàng)l件和申請材料。如果居民要進(jìn)一步了解辦理程序、時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢電話，可當(dāng)場向服務(wù)員咨詢，或自行取走“政策告知單”。

    社工形象體系：針對專業(yè)社工社會認(rèn)知度低的瓶頸，可借鑒稅務(wù)卡通形象、公安電視劇熒屏形象和城市網(wǎng)絡(luò)游戲形象的做法，有計(jì)劃地開發(fā)社工卡通形象、電視劇和網(wǎng)絡(luò)游戲；組織全國性社工形象創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽或征集活動，匯集民意民智，設(shè)計(jì)令人信服的LOGO形象、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑外觀（參考公安派出所）；探索在社工服務(wù)先行城市人流較大的地段獨(dú)立設(shè)立社工服務(wù)大廳，或依托社區(qū)服務(wù)中心，開展社工體驗(yàn)、咨詢和同城社工服務(wù)轉(zhuǎn)介活動。

    社工知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系：指導(dǎo)或代理地方社工組織開展四項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，包括申請社工機(jī)構(gòu)的建筑外觀專利，申請社工LOGO商標(biāo)注冊，申請社工工作法的專利或作品注冊，申請社工著作（含軟件開發(fā)），并組織知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和提供法律咨詢。

    社工事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系（重建）：目前，我國的社會工作事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系存在“外行看不懂、內(nèi)行看不清”的狀況，靠咨詢?nèi)舜巍€案數(shù)、小組活動數(shù)、社區(qū)活動場次為代表的這些數(shù)據(jù)難以清晰、直觀地反應(yīng)社工活動的實(shí)際情況，亟待重建統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。個人建議以“電子社工”運(yùn)行體系為載體，設(shè)計(jì)“受益人視角”、“直觀反映”、“自動提數(shù)”特征的新型社會工作統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。所謂“受益人視角”是相對于服務(wù)員視角而言，用受益百姓能夠看得懂的語言描述工作成果，把工作成果轉(zhuǎn)化為一目了然的公共信息；所謂“直觀反映”是揭示專業(yè)數(shù)據(jù)背后的社會問題和社會發(fā)展進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，去除勞而無功的“帶水”工作量，只把群眾受益的活動真實(shí)反映出來；所謂“自動提數(shù)”是依托“電子社工”運(yùn)行體系，由系統(tǒng)實(shí)時、自動提取咨詢、個案、小組和社區(qū)等工作量，并在績效指針受控下由系統(tǒng)自動識別有效工作量，避免人為造假，淡化主觀色彩。

    （本報(bào)記者 閆冰）