日前，上海市慈善基金會對市會設置的募捐箱進行了普查。通過對1000多個募捐箱的調查發現，箱體破損、擺放位置不固定、聯系人變更等問題時有出現。上海市慈善基金會常務副秘書長胡增耆告訴本報記者：此次普查的主要目的是加強對募捐箱的管理，市慈善基金會將根據普查結果針對具體問題，出臺募捐箱管理制度。

    據胡增耆介紹，上海市慈善基金會從上世紀90年代末開始試點設置募捐箱，數量最多時有近3000個。近幾年募捐箱募款效果不佳，除了加強管理外，對其數量上的進一步壓縮也在考慮范圍內。

    募捐效果差

    事實上，募捐箱這種曾經極為重要的公募手段正逐漸被公益機構冷落。

    “主要還是募捐效果不好。”上海市慈善基金會募捐部部長祁申此前在接受媒體采訪時表示，市會設募捐箱2008、2009年募捐效果較好，全年總收入分別為28.5萬、20萬。近幾年則一直呈下降趨勢。據了解，該機構2010年市會設募捐箱的收入為26.6萬元，2011年則下降到13.6萬元，2012年全年收入為14.9萬元。

    中國紅十字基金會宣傳部部長牛曉波感受類似：紅基會在北京共有90個募捐箱，所有募捐箱加起來一年也就八九萬元的捐贈收入。“相當于一個箱子每年的收入在1000元左右，這就導致成本和收入不成正比，因為其他的不算，單是一個箱子的成本就有3000多塊錢。”

    記者在采訪中發現，募捐箱募款效果差是普遍現象，一家不愿意透露姓名的公益機構表示，該機構已經連續兩年每年撤銷百分之五十的募捐箱。每年來源于募捐箱的捐贈收入甚至不足公眾募款總數的千分之一。

    祁申認為募捐箱募款效果不佳是必然現象：隨著科技的發展，捐款模式日趨多樣化，年輕人更傾向于安全、高效的線上支付捐款方式，通過網絡進行捐款，募款箱太過時了。“并且現在人們消費都用銀行卡，很多人隨身不攜帶現金。”

    牛曉波則認為造成該現象的主要原因來源于外部環境：公益行業的負面消息層出不窮，公眾對于公益組織的整體信任度下降，但凡看看報紙上上網的人都知道點公益丑聞，沒有人愿意往募捐箱里放錢，大家會下意識考慮：這箱子里的錢會被用到什么地方？我把善款放入箱子安全嗎？

    不同于機構工作人員，清華大學公共管理學院博士后褚鎣強調，我國募捐箱管理的最大的缺陷是機構自身問題，他說：“宣傳和公關做得不夠，募捐思路落后，效率低。利用募捐箱募捐一定要有配套的宣傳亮點，否則光放個箱子在那里，是不會有人愿意捐錢的。”

    管理的困難

    無論如何，募捐箱的“沒落”已是既成事實。記者發現，許多具有公募資格的公益組織甚至都不再使用募捐箱籌款。除了募捐效果差外，監管、人力、多方協調等管理上的問題同時困擾著各家機構。

    北京市紅十字基金會辦公室主管孫久宏介紹，由于人員不足，北京市紅基會沒有一個募捐箱設置點。“靠機構全職員工管理不現實，如果用志愿者的話，4、5個箱子就得配一名志愿者，100個箱子就得幾十個志愿者，志愿者團隊還需要人員管理，工作量太大。”

    據了解，目前國內募捐箱的管理主要分為兩種情況：一是利用志愿者進行管理；二是外包給商業公司，按照項目進行運作。

    “前者的做法比較普遍。”褚鎣介紹。但志愿者團隊的組建和管理又需要公益機構有成熟完善的體制。

    中國紅基會則采取項目外包的方式。牛曉波稱：紅基會的募捐箱項目由一家商業公司運作，基金會主要負責監管。“募款箱本身由對方提供，也不收取基金會的任何費用。對方有兩個全職人員負責箱子日常的巡視管理，紅基會有一人對接，不定期檢查和定期收取善款。”

    “對方的驅動力是想把募捐箱做成一定規模，因為箱子上有一塊LED屏，他們考慮將來能在上面投放一些企業的公益廣告，只是基金會一直不同意。”牛曉波補充，成都紅會的募捐箱事件發生以后，紅基會甚至一度考慮撤掉該項目。

    2012年末，成都市紅十字會被曝出“募捐箱多年未取導致善款發霉長毛”。汶川地震后，成都紅會與兩家廣告公司協定，成都紅會負責募捐箱設置和依法收取、管理和使用捐贈資金；兩家公司負責視頻募捐箱的出資制作、日常維護和廣告投放等經營活動。經調查發現，發霉事件的主要原因就是成都紅會“疏于對廣告公司的管理”。

    而上文提到募捐箱箱體遭破損、擺放位置不固定、聯系人變更等問題的出現同樣來源于管理困境。“這是一個需要多方協調的事情，單就放置點來說，毫無利益可圖，驅動力不夠。尤其是帶有電子屏的募捐箱，對場地的要求很高，要有固定的電源插頭，一些店鋪會覺得我沒什么收益還要費我們的電，就很不樂意。”牛曉波無奈地表示。

    摒棄還是改良？

    如此看來，募捐箱問題多多，管理困難。那是不是可以終結其使命，讓其退出歷史舞臺？還是有改良的余地，能使其更好地為公眾服務？又究竟是否存在優秀案例可以借鑒呢？

    牛曉波認為，對于一些老年人來說，不掌握上網轉賬等手段，募捐箱的存在還是很有必要的。祁申雖然堅持募捐箱數量減少是大勢所趨，卻也表示當下募捐箱仍應發揮其宣傳公益理念的作用。

    而對于改良方法，各家也從不同角度出發紛紛建言。牛曉波強調募捐箱精準的投放點選擇非常重要。他舉例，同樣是紅基會的募捐箱，擺放在高級餐廳的收入就明顯比連鎖超市的收入好得多。“這與消費人群的素質有很大關系，另外人流量、交通位置等也都應該考慮在內。”

    中國殘疾人福利基金會宣傳活動部項目主管常達則分析，募捐箱的固定擺放使機構無法對捐贈人進行服務，應該讓其“動”起來。“目前殘基會就沒有固定的募捐箱擺放，我們只有在街頭募捐時才使用募捐箱。在捐贈人捐款時讓他填寫一張回執卡，留下聯系方式等信息，募捐結束后，我們的工作人員會聯系對方進行回訪并給其開具捐贈票據。”

    而褚鎣認為，對于募捐箱募捐來說，輔助宣傳是重點。“輔助的宣傳包括多種方式，如電視、報紙媒體的廣告宣傳及網絡宣傳等。宣傳應以介紹募捐組織和項目為主，輔助介紹募捐箱的設置點。”他介紹，臺灣的一家公益組織每年利用募捐箱的捐贈收入有3000多萬新臺幣，主要得益于多種宣傳模式。除此之外，他還表示，臺灣的公益組織鼓勵市民捐贈發票，發票能兌獎，中獎率大約在千分之五，人們購物后就會順手將發票投入募捐箱，再由公益組織的工作人員統一兌獎。大約10張發票就能兌換出6元新臺幣。這樣也可以增加募捐箱的收入。

    （本報記者 張木蘭）