案例①

    社工行業組織的合肥模式

    在9月中旬剛剛結束的第三次全國社會工作協會工作會議暨社會工作行業組織建設與發展論壇上，合肥市社會工作協會獲頒“社會工作行業組織建設優勝獎”。這一切源于合肥依托政府資源高速、高效建立起社工協會網絡的社會工作行業組織建設模式。

    政府重視是前提

    合肥社工協會的發展速度令人稱奇。之所以取得這樣的速度，正如合肥市民政局局長張煒所說：領導重視是前提。這從合肥市社會工作協會的領導名單可以看出：協會會長經批準由合肥市政協主席董昭禮擔任，合肥市委組織部、合肥市財政局、市發改委、市民政局等18個部門負責同志為副會長，執行會長為合肥市民政局局長張煒，秘書長由合肥市民政局調研員陶梅煚擔任。

    出席會議的合肥市市長張慶軍說：隨著經濟的快速發展和社會的加速轉型，社會工作和社會行業組織的作用愈加突出，已成為加強和創新社會管理的一個重要抓手，成為推動社會和諧發展的一個重要保障。重視程度可見一斑。

    可以說，合肥市各級黨委政府、人大政協，以及各級各單位各部門的領導，都對社會工作和協會工作給予了大力度的支持。2013年，社工協會實施的政府購買居家養老服務項目，覆蓋市屬四區和3個開發區的70周歲以上低保老人、70歲以上空巢老人（無子女）和90歲以上高齡老人，市區兩級財政的投入就達到6000余萬元。蜀山區財政也在今年投入1000余萬元資金用于發展社會工作。

    網絡體系全覆蓋

    各級政府及相關部門的大力投入，使合肥市的社會工作網絡迅速形成。

    2012年4月17日，合肥市社會工作協會成立；

    2012年6月13日，合肥市首家街道級社工協會——蜀山區西園街道社會工作協會成立；

    2012年8月31日，合肥市首家區縣級社工協會——廬陽區社會工作協會成立；

    2013年4月7日，合肥市全市4縣4區1市均成立了社會工作協會；

    2013年7月，4個主城區街道全部成立社會工作協會。

    只用了一年多一點的時間，合肥市就實現了社會工作協會縣（市）區和4個城區街道（鄉鎮）的兩個全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯動的協會組織網絡體系，實現了兩個結合。一是將協會工作與18個副會長單位的職能緊密結合，推動協會工作在各部門、各單位、各領域的契入、結合和發展；二是將協會工作與社區服務緊密結合起來，立足社區基層網絡，借助社區服務力量和綜合服務平臺，帶動社區志愿者隊伍。

    建立機制創新發展

    有分析認為，要建立起黨政領導推動、部門齊抓共管、基層政府重點抓、社會力量廣泛參與的管理體制和運作機制，以形成上下互動、條塊結合、政社聯手、基層普遍開展的新局面。

    合肥正是如此。可以說，在起步階段，政府的強力支持是一個較普遍的現象，只是力度有所區別。這與起步階段社工及社工機構發育不全密不可分。

    需要指出的是，截至8月底，安徽省全省獲頒社會工作者職業水平證書的有965人（其中頒發社會工作師登記證書285人，助理社會工作師登記證書690人）。

    自上而下建立協會后，合肥市各級重點建設了推動行業發展的建設機制：第一，構建社會工作領導管理機制，確保開展社會工作有領導重視、有機構負責、有專人落實；第二，建立社會工作教育培訓機制，合肥市社工協會就聯合高校和社會培訓機構，合力開展教育培訓工作，促進教育培訓服務系列化，開展了社會工作人才隊伍建設試點；第三，形成社會工作人才激勵保障機制，建立了社工聘任、評價和薪酬保障制度。包河區重點扶持民辦機構，委托合肥市首家無業務主管單位社會組織——合肥市愛鄰社會工作服務社具體負責居家養老服務中心的運營管理，免費提供500平方米機構集中辦公場所，并通過購買服務方式提供資金及相關支持。

    案例②

    南京：積極吸納會員調動社會資源

    與合肥相似，8月剛剛成立的南京社會工作者協會的建立，同樣顯示了行政力量在前期推動地方社工協會建立時的重要作用。

    會長蒯本憲介紹，該會在籌備階段不僅成立了由南京市民政局主管副局長任組長的籌備組，而且民政局在人、財、物方面給予了全力支持。蒯本人即是該市民政局的一位處長。其430個個人會員中80%來自民政系統，97個單位會員中90%來自民政系統，而民辦社工機構參與數不到10家。

    對于協會建立之后的任務，南京社會工作者協會會長蒯本憲說：社會工作行業組織在建立初期，不是先談如何“去行政化”和“非官方化”，而是應該積極動員和吸納政府資源，提升協會生存與發展的生命力。蒯本憲強調，不能簡單地將社會工作協會與政府的關系歸類為“合作伙伴關系”或“依附關系”，而應該根據各地社會工作發展基礎、政府管理與創新氛圍、社會需求狀況等實際不斷調整兩者之間的關系。

    案例③

    北京西城區：以會帶所

    2009年，西城區率先成立北京市首個區級社會工作行業組織——西城區社會工作者聯合會，并逐步形成了“以會帶所”的行業組織工作模式。

    “以會帶所”工作模式，從形式上看，就是西城區社會工作者聯合會受西城區委社會工委的委托，對西城區的社會工作專業機構所承擔的社會服務項目進行管理，通過對經費管理、進度控制、成果評估等方式逐步介入事務所的日常管理。實質上，這個模式是一個推動職業隊伍建設，并通過職業隊伍建設引導和推動整個社會工作隊伍的專業化發展的工作模式，全面體現在黨委領導、政府負責、社會參與的社會建設大格局下，“社會隊伍社會建、專業隊伍專業建”的工作思路，而政府則是“以會帶所”模式的主導者，是牽頭人、策劃人、購買人、控制人。

    案例④

    上海市：兩條腿走路

    據上海市社會工作者協會秘書長郭小牧介紹，上海全市10個協會中，有偏重從業者的“社會工作者協會”、偏重行業建設的“社會工作協會”和偏重平臺建設的“社會工作者聯合會”，根據各地不同的目標和訴求而設。但有一點是極為相似的，就是各協會都與政府的關系十分密切，得到政府的經費支持，重點業務也是以政府委托的管理職能為核心。

    上海市社會工作者協會到今年已經有20年的歷史，在不同的階段承擔著推動本土社會工作專業化和職業化發展的不同任務。經過四屆理事會，已經在治理結構和組織建設上實現了去行政化，體現出專業協會的獨立意志。協會的第四屆理事會全部由來自學界和實務界的專業人士組成；在理事會領導下建立獨立運營的秘書處，一方面接受政府委托行使管理職能，一方面發動業內自身資源開展專業推動工作。

    依據上海市社會工作者協會的經驗，郭小牧指出，隨著機構的發展，協會必然面臨一個重要課題——作為專業協會，專業人員的主體地位如何體現，如何才能從完全依賴政府發展為依靠從業人員自身的力量做大做強？只有實現了這一轉型，協會才會有源源不斷的發展動力。

    案例⑤

    浦東新區：社會工作行業組織的職能定位具有階段性

    上海市浦東新區社會工作協會的發展歷程分為三個階段：第一階段為初創與探索階段（1999-2003），主要做推廣理念、培訓認證、行業咨詢、海內外交流等工作。具體包括舉辦社工沙龍開啟浦東社工本土化探索之路、建立社工站探索運用實體化的形式推進本土社工實務。第二階段為發展與壯大階段（2003-2010），主要工作包括實務推進、制定標準、機構孵化、項目研發等。孵化培育了專業社工機構，開發職業標準培養了專業社工人才，建設薪酬體系形成了激勵社工人才機制，開展機構建設擁有了會員服務部、研究發展部、培訓鑒定部、項目開發部、宣傳聯絡部等五個內設部門。第三階段為轉型與提升階段（2010年以后），目前正在完善人才發展、提升質量、會員服務、行業研究等工作。具體包括嚴格準入積極開展從業機構和從業人員的評估，完善行業薪酬體系，加大督導培養力度，創新會員服務形式，搭建資源整合平臺，開展行業研究提高解決問題能力等。

    回顧這三個階段，協會秘書長國云丹總結，社會工作行業組織的職能定位應該與當地社會工作行業發展的階段性特點相適應。

    在談到社工協會與政府關系時，國云丹提出以下幾點值得記取：一是理解政府。協會要充當政府要求與社工服務的中介人，政府利益與社會訴求的調解師。二是引領政府。社工協會有義務為政府獻計獻策，用它擅長的方式影響政府政策。三是跨越政府。要利用社工協會的組織優勢打破政府部門劃分所帶來的弊端。最后，社工協會是不是也可以用適當的方式監督政府？ （王勇）