8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定了深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議指出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣的養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

    事實上，養老服務已成為我國社會急需解決的問題。早在1999年底，中國已步入聯合國所界定的老齡化社會，老年撫養比約為1：10，約在2025年進入深度老齡社會，屆時老年撫養比為1：5。這意味著每5名勞動年齡人口就要負擔1名老年人。微觀層面，家庭養老功能的明顯弱化、養老能力下降，使得“養兒防老”的傳統觀念也將逐漸面臨挑戰。“4-2-1”家庭結構日益普遍，隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉空巢家庭接近50%。老齡人口增長、勞動力成本上升、養老硬件設施不足、專業人員缺失、軟件服務沒有及時跟上等各種因素使得我國養老形勢不容樂觀。

    而養老服務模式相對單一、政策支持力度不夠、養老地產開發存在較大風險、盈利模式不清等都是目前這個被人們視為朝陽產業需要解決的課題。

    2009年北京市政府就提出了“9064”養老服務新模式，即到2020年，90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老。民政部把“十二五”期間每年都定為社會養老服務體系建設推進年，每年都把社會養老服務體系建設作為民政工作的重中之重。

    但真正落實到具體實踐層面，無論社區照顧服務養老還是機構養老，都面臨著政策、法律等方面力度不夠或細則不落地的境況，同時也面臨著相應的政策與法律風險。政府對養老土地沒有實行有效的開放與傾斜政策，使得作為機構養老的養老社區開發需與商品住宅在同一水平上通過拍賣競爭獲取土地，增大了養老社區的開發成本。開發機構在進行養老地產開發時，因為缺乏明確的政策制度，經常被質疑“養老圈地”，這種聲音在一定程度上影響、制約著資本進入養老產業。養老社區開發需投入大量土地成本、建設成本，而后期經營收入水平相對較低，資金回收期長，經營機構通過收取相應較高入門費的方式回收資金以維持平衡時，又常被質疑“非法集資”。養老服務被人們視為朝陽產業，但真正有效、可持續運營發展的模式仍未有效建立，人們對養老模式仍存較多質疑。

    盡管如此，仍有不少投資機構、保險公司、房地產開發商在不斷地進行養老模式的有益創新探索，其中包括愛晚工程。

    愛晚工程的創新探索 

    在探索中國養老模式的道路上，愛晚工程走了一條與眾不同的道路。它試圖將政府力量與民間力量相結合，從政府層面與市場層面進行整合，探索一種將居家養老、社區照顧與機構養老相結合的社會化養老服務模式。

    愛晚工程是由國家民政部中國社會工作協會牽頭發起，旨在推進老年事業、提高老年人生活質量、實現社會和諧、建設完善中國社會化養老服務體系的重大民生工程。原國家民政部副部長、中國社會工作協會會長、愛晚工程領導小組副組長徐瑞新這么解釋愛晚工程的職能：“在直接參與社會化養老服務的同時，愛晚工程為政府提供決策依據，為業者提供實踐支持，以期規范、引領和促進社會化養老服務這一新興產業的健康發展。”

    愛晚工程作為我國養老服務模式的創新探索工程，搭建了一個有“政府背景”的平臺，推動養老服務業的發展。全國人大原副委員長司馬義·艾買提出任愛晚工程領導小組名譽組長，全國人大原副委員長、民革中央原主席周鐵農擔任愛晚工程領導小組組長，項懷誠等十五位副部級以上、來自于各部委的原領導擔任愛晚工程領導小組副組長。而其具體實施上又與民間資本相結合，以純市場化行為進行養老服務開發與經營。

    “養老已經成為目前最大、影響最廣的社會問題。這是個系統工程，全社會都要參與進來，多發揮社會的力量。我們責無旁貸要成為這項工作的探索者和創新者。”徐瑞新會長說，“我們的中國夢，是為中國老人創造一種全新的生活方式，把‘夕陽紅’事業打造成‘朝陽產業’。”

    愛晚工程的目標是建立一個以愛晚為核心品牌的社會化養老服務體系，包括建立以“愛晚中心”為樞紐的輻射至社區和家庭的全國社會化養老服務網絡，通過示范基地的建設，分期在全國20個中心城市建設“愛晚中心”，逐漸形成全國連鎖、異地互動，吸收引進國內外先進的養老理念及管理模式，并以愛晚中心為主體向周邊區域輻射，形成產業鏈，實現居家養老與社會化養老相結合的全新養老模式。

    2012年，全國政協委員、民建廣西區委主委錢學明在兩會提案《建設“四菜一湯”小區解決養老服務難題》中建議：“把居家養老、社區養老、機構養老整合在一個小區里，揚長避短。”

    愛晚工程的創新探索與錢學明委員的這種主張不謀而合，而這種創新探索正在其示范基地——香河國家養老示范基地一步步成為現實，更有益的是這個示范基地同時將為我國養老服務與開發模式的探索提供更多的啟示與借鑒。

    香河國家養老示范基地：

    打造中國新型養老模式

    香河國家養老示范基地是國家愛晚工程的典型示范性項目和河北省重點工程，由世紀愛晚（北京）置業有限公司和香河愛晚投資有限公司聯合打造。據香河愛晚投資有限公司總裁李大彥先生介紹，示范基地占地約4000畝，建設規模約3000畝，一期命名為“愛晚大愛城”，旨在以“大愛之城，樂享社會”為開發理念，將對單個家庭的關愛，上升為社會倡導的大愛，將單純的養老上升為對全家庭、全社區的關懷，滿足人們養老深層次的精神需求。

    香河地處京津走廊，有著交通便利的區位優勢，距北京CBD僅45公里，半小時車程即可進入市區。香河水系發達，綠化環境優美，空氣質量高，非常適合養老生活；河北省政府在2010年就已開始籌劃環首都經濟圈“六基地”，六基地之首即為養老基地。示范基地的這種選址參考了國際上養老社區選址原則，即離原居地一小時車程的環境適宜區域。

    除此之外，香河國家養老示范基地還在配套設施建設、產品開發、服務方式、開發模式及盈利模式等方面具有獨到做法，與常規養老公寓、養老機構有很多不同的創新之處。

    示范基地不同于一般規模較小、功能相對單一的養老公寓或養老機構，規劃建設愛晚國際醫療健康中心、體育中心、文化教育、休閑公園、生態農場、養生會所、繽紛商業、高端酒店等全方位配套設施，滿足人們生活、學習、運動、餐飲、娛樂、社會交往等多層次需求。按李大彥總裁及其團隊的計劃，示范基地要打造一種大學式養老生活，為人們提供有尊嚴、幸福快樂的生活方式。愛晚國際醫療健康中心是社區的必備“安全氣囊”，分為愛晚醫院和愛晚國際醫院，集醫療、康復、護理、保健和養生于一體，保障社區居民的健康與安全。而體育、文化設施及各種課程則讓人們仍有機會學習，充實自我、保持社會交往。生態農場更是示范基地與眾不同的配套項目，大愛城社區居民可認領生態健康農場的一份地，回歸田園，與全家人一起體驗種植、采摘樂趣，享受自己種植的有機蔬果。

    在社區居住產品方面，示范基地并不限于單一養老公寓產品，而是涵蓋了多種住宅形態——養老公寓、高層公寓、聯排別墅、疊拼別墅等，多形態產品意味著社區居民的多樣性，不僅只有老人在此生活，從小孩、年青人到中年人，各個年齡層面的居民共同生活在這個社區中。這種全齡層的產品設計避免了老人生活在老人世界里，老人也可看到社區的勃勃生機。日本很多養老院的一層往往設置成幼兒園，就是為了讓老人經常看到活蹦亂跳、活力十足的小孩。“老年人與兒孫輩可以同在一個小區，不用離開小區熟悉的環境，還可以享受到全面、專業及高品質的養老服務。”這是錢學明委員最理想的社區環境。這種產品的設計與近年來國內養老投資開發者追捧的美國養老社區也有一定區別，美國養老社區常見的一種形式為持續照料退休社區，能為人們持續提供退休后不同年齡階段幸福快樂的生活，但也有其不足之處，就是社區只有老年人集居，缺乏各年齡層居民的互動。

    在服務方式上，香河國家養老示范基地將居家養老、社區養老、機構養老相結合，在一個新的社區內實行政府主導的“9064模式”。社區大部分為居家養老，同時建設養老公寓，提供機構養老服務，由發展商成立專業的養老運營團隊，持有經營，并成立居家養老中心，同時面向社區所有購買產權住宅的居民或其家人，提供定制個性化的養老服務，服務內容主要分為健康養生服務與健康養老服務，共計近百項服務內容，社區居民可以根據自己身體狀況選擇。養老公寓同時提供日托、餐飲等形式的社區養老照顧服務。生活在社區的年青人可以把父母接到身邊，放心地去上班工作，盡孝工作兩不誤。因為父母在這里可以找到同齡人開展文化娛樂活動、成立各種興趣愛好俱樂部、可以參加老年大學課程。身體出現不適或遇到緊急狀況，居室內設置的緊急呼叫按鈕將起到重要作用，居民能及時獲得社區養老服務人員的照顧或得到及時救治。這種模式的創新對我國新建社區的發展具有重要參考借鑒意義，對于居住在這個社區的居民及其家人也是一種非常可靠的保障，這是常規社區不可比擬的。這也是示范基地一期命名為“愛晚大愛城”的重要原因。

    在開發模式與盈利模式方面，示范基地的探索有助于解決前面提到的政策方面的風險。養老社區及服務投入大，收益相對較低、回報周期過長，單純進行養老公寓或養老機構建設缺乏投入及收益支撐，而政府養老政策對養老土地獲取支持優惠力度不夠，影響養老服務業尤其是養老社區的發展。香河國家養老示范基地進行全齡層產品開發，即不僅建設持有型養老公寓，同時將開發產權式養老住宅、別墅，通過銷售產權商品住宅獲取利潤支持持有機構養老公寓運營，通過培養整個社區居民作為養老服務的客戶，支持養老服務運營的持續穩定發展。購買住宅、別墅的客戶自身或他們的父母都可能成為社區養老服務的客戶，相比于一般的房地產項目，居住在示范基地的購房者或他們的父母也將從這種養老服務中受益。這種全齡層產品開發模式能平衡示范基地整體開發的經濟效益，屬于一種創新嘗試，盡管效果有待驗證，但無疑將為我國養老服務的商業模式創新探索出一條新的道路。

    從2008年到現在，經歷5年，愛晚工程為了建立社會化養老服務體系這個目標進行了各種探索，而香河國家養老示范基地這種日漸明晰的新型健康養老模式已讓愛晚工程領導小組的領導們充分相信其深遠意義，他們也在期待著香河國家養老示范基地早日建成，國家民政部有關領導和業內專家也在關注、關心項目的進展情況。全國人大原副委員長、愛晚工程領導小組組長周鐵農特此為“香河國家養老示范基地”題詞。這種新型健康養老模式不僅可以促進我國養老服務產業的發展，為政府分解養老服務工作，也將為各種機構養老、養老地產開發、養老服務模式提供重要的啟示與參考，更重要的是，它將為入住社區的居民提供一種有尊嚴、更舒適安全的健康生活方式。（胡彬）