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    從鄭州開會回到石家莊，64歲的河北省紅十字基金會理事長張淑琴一直為一項改革感到欣喜。她清晰地記得，中國紅十字基金會（簡稱“紅基會”）的這個由國家彩票公益金定向資助的項目——紅十字“天使計劃”項目至今實施已8年。眼下，以往各省受理、終審權歸集的方式將改為資助審批權限將下移到各省——這意味著效率的提升，更多先心病和白血病患兒將更加及時獲得福彩公益金的資助。

    9月10日—12日連續三天，中國紅十字基金會2013年彩票公益金項目工作會議在河南鄭州召開，重點討論“天使計劃”改革事宜。他們決定將全面實施“天使計劃”救助終審權下移試點，提高效率；同時全面啟動信息系統建設，讓試圖“投機”者無計可施。

    “天使計劃”的前世今生

    據悉，“天使計劃”是中國紅十字基金會創立的綜合性人道救助項目，其中包括針對貧困白血病兒童救助的小天使基金、針對貧困先心病兒童救助的天使陽光基金等十幾個大病救助項目。2009年，“天使計劃”中的小天使基金、天使陽光基金兩個項目，開始獲得國家彩票公益金的定向資助。

    截至今年7月，彩票公益金共向“天使計劃”投入資助資金2.9547億元，共資助患兒10498名，其中白血病患兒8141名、先心病患兒2357名。1萬余名患兒的命運從此扭轉，項目創資金投入和救助規模的歷史新高。

    公益金的“出手”牽動著媒體的神經。所以近年來“天使計劃”的每一次重大標志性行動都贏得媒體密切關注。中央電視臺的《新聞聯播》，曾連續數日在新聞聯播節目中跟蹤報道紅基會的大病救助項目。

    而“孩多錢少”是這個大病救助項目從一開始就不得不面對的嚴酷現實。為緩解這一局面，財政部適時追加彩票公益金給“天使計劃”項目，紅基會也同時試圖開拓更多的社會籌款渠道，以解決患兒的排隊問題。

    權利下移為“提速”

    “俺不清楚效率是不是提高了，俺只知道住進醫院來以后，什么都不用俺操心。”9月10日下午3時，在鄭州兒童醫院的一間病房內，先心病患兒小宇（化名）的爺爺告訴《公益時報》記者，他申請了天使陽光基金，“俺很滿意”。

    對于貧困大病患兒和家長來說，申請救助就是在與時間賽跑。紅十字“天使計劃”實施八年來，問題與矛盾也在陸續暴露。在救助程序方面，“天使計劃”目前采取的各省受理、終審權歸集的方式，雖便于統一管理，但救助效率低的問題比較突出。《公益時報》記者了解到，因為項目內容類似，有些急性子的家長覺得等不了集中審批的流程時間，所以寧可申請“神華基金”也不選擇“天使計劃”。

    紅基會項目管理部部長朱愛晶介紹，為簡化救助審批流程，從去年開始，紅基會開始在遼寧、河北、青海、重慶、江蘇等10個省（市、區）啟動了大病救助終審權下移試點。所謂“救助終審權下移”，就是彩票公益金項目資助審批權限由中國紅基會轉移至省紅十字會，中國紅基會對項目實施進行督導。“本次鄭州會議結束后，紅基會將全面實施“天使計劃”救助終審權下移試點。”

    河北省紅十字基金會理事長張淑琴對《公益時報》記者直言：“效率改革對地方來說是好事。從此我們地方有了終審權，孩子被救助得將更及時，這一天我們都盼好久了！”

    不過，對于各地而言，救助終審權的下移絕非只需坐享“成果”，亦需要“建設”。比如，著手組建本省的評審委員會、建立信息聯動機制、編制資金預算等。

    “紅基會已經有了一個成熟的工作模式，各地僅‘移植’一下即可。”朱愛晶說。

    信息化建設為專業

    另一個問題是“重復申請”。

    在河南省紅十字會賑濟救護部工作的王衛在鄭州的“內部會議”上說，他曾在工作中發現有患兒的家屬不但直接向紅基會申請救助資金，還向地方紅會申請同樣救助，“但信息系統無法同步查詢。”

    紅基會常務副理事長兼秘書長孫碩鵬也坦言，“‘天使計劃’項目的質量管理和專業化程度不高”。“信息化滯后”是留給這位上任僅一年的紅基會秘書長印象最深的一點。

    孫碩鵬稱，目前救助申請受理、信息統計、資金劃撥等全部為手工操作，不僅影響工作效率，也加大了人工成本和風險系數。“救助信息安全管理也有待于規范和加強。”

    承接“天使計劃”信息化建設項目的是紫光軟件公司。該公司方案工程師程堯告訴《公益時報》記者，下一步紅基會將全面啟動“天使計劃”信息系統建設，年內，他們公司計劃為紅基會完成“人道救助需求受理”、“救助信息統計”兩個模塊建設。

    （李春偉）