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    2013年7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進(jìn)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)組織座談會(huì)成為了云南省社會(huì)組織發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

    會(huì)上，一次性公布了《關(guān)于大力培育發(fā)展社會(huì)組織加快推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)組織體制建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《云南省公益慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《2013年省級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)目錄（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）四個(gè)文件的征求意見稿，高調(diào)推進(jìn)社會(huì)改革。

    社會(huì)組織管理改革的“組合拳”

    民政部部長(zhǎng)李立國(guó)評(píng)價(jià)：“1＋3”文件，緊貼云南社會(huì)組織管理實(shí)際，內(nèi)容豐富，綜合配套，改革亮點(diǎn)很多，創(chuàng)新特點(diǎn)鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國(guó)家出臺(tái)或修訂相關(guān)政策法規(guī)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

    事實(shí)上，在社會(huì)改革領(lǐng)域，中央一直較地方保守。云南之前，廣州、江蘇、上海、安徽等地已經(jīng)在注冊(cè)、募捐、政府購(gòu)買等各方面有所突破。

    云南新政的地理意義在于通過大力發(fā)展社會(huì)組織，探索邊疆民族地區(qū)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的新路子。這是其他很多省份所不具備的特點(diǎn)。

    8月末，《意見》正式出臺(tái)。共有27條規(guī)定，涉及培育發(fā)展重點(diǎn)、改革登記管理制度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督管理等7個(gè)方面。

    截至2012年12月31日，在云南全省各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到15603個(gè)。其中，社會(huì)團(tuán)體10845個(gè)，基金會(huì)48個(gè)，慈善會(huì)73個(gè)，紅十字會(huì)70個(gè)，從事扶貧、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等公益慈善事業(yè)的民辦非企業(yè)單位4710個(gè)；在滇境外非政府組織備案總數(shù)38個(gè)（截至目前上升到39個(gè)）。

    云南省委書記秦光榮的愿景是：“讓社會(huì)組織像雨后春筍一樣發(fā)展起來。”因此在擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍方面，云南省突破較大。

    具體而言：主管單位上，明確放棄“雙管制”，實(shí)行直接登記。除依據(jù)法律法規(guī)需前置行政審批及政治法律類、宗教類的社會(huì)組織外，其他社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)取消業(yè)務(wù)主管單位，直接向民政部門申請(qǐng)登記。

    同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，除法律法規(guī)規(guī)定有注冊(cè)資金要求的，在縣級(jí)民政部門申請(qǐng)登記社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，注冊(cè)資金由3萬元減至1萬元；申請(qǐng)成立非公募基金會(huì)的，原始注冊(cè)資金由不低于200萬元降至不低于100萬元；向縣級(jí)民政部門申請(qǐng)成立公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的，開辦資金不作要求。

    云南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授向榮表示其中關(guān)于非公募基金會(huì)原始資金要求的放寬對(duì)于吸引企業(yè)家在云南成立基金會(huì)很有益處，尤其是不再限制基金會(huì)的工作人員工資福利和行政辦公支出，為基金會(huì)吸引專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理和健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。

    此前云南省對(duì)于基金會(huì)建設(shè)方面的嘗試一直停留在評(píng)估工作層面。

    此外，《意見》還明確，取消“一業(yè)一會(huì)”限制，允許同一行政區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)成立兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，放寬限制條件。下放基金會(huì)、異地商會(huì)登記權(quán)限，由縣級(jí)以上民政部門直接登記。

    實(shí)際上，2012年云南省人大常委會(huì)審議通過的《云南省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》已經(jīng)以地方法規(guī)的形式取消了行業(yè)協(xié)會(huì)雙重管理體制，取消了“一業(yè)一會(huì)”限制，并將登記權(quán)限下放到縣級(jí)。有分析人士指出，政府鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)其管理，將逐漸使其減少其對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴性。

    截至2012年底，云南省共登記行業(yè)協(xié)會(huì)598個(gè)，據(jù)估算，行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋企業(yè)對(duì)云南省GDP的貢獻(xiàn)超過50%。

    社會(huì)體制改革的重點(diǎn)是政府將更多的空間讓渡給社會(huì)組織，云南省政府“從非基本公共服務(wù)領(lǐng)域退出”的一個(gè)直接體現(xiàn)就是在《條例》中承諾：“云南省的政府部門將退出公益慈善募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，政府不再參與社會(huì)募捐?！?/p>

    云南省民政廳副廳長(zhǎng)李國(guó)材表示：該規(guī)定的出臺(tái)，南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光和中國(guó)扶貧基金會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)何道峰功不可沒，他們的積極推動(dòng)最終促使了云南省政府的采納。

    地方政府利用行政手段干預(yù)募捐市場(chǎng)在汶川地震之后飽受詬病。四川蘆山地震時(shí)，民政部明確表態(tài)不再進(jìn)行行政主導(dǎo)和指定捐款平臺(tái)的行為。這為云南此條規(guī)定的提出指明了積極方向。

    而在云南協(xié)力公益支持中心執(zhí)行主任邢陌看來這一承諾開放性不夠，沒有形成平等的募捐市場(chǎng)。政府的退出只是政府本身不再作為募捐主體開展募捐，而紅會(huì)、慈善會(huì)等依舊和政府關(guān)系緊密，占有官方背景優(yōu)勢(shì)，沒有實(shí)現(xiàn)去行政化。邢陌建議政府應(yīng)該放開部分公募權(quán)。

    除讓渡空間和權(quán)利轉(zhuǎn)移外，云南省也嘗試扶持社會(huì)組織發(fā)展。在政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制上，《意見》規(guī)定，云南省將建立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，制定購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理辦法和年度購(gòu)買服務(wù)目錄。

    強(qiáng)調(diào)將購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金有了制度保障。

    2012年至今，云南省已經(jīng)有40個(gè)社會(huì)組織獲得“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目”資金1217萬元，資金總量列全國(guó)第三，這為政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)從申報(bào)到監(jiān)管做了一定探索。

    據(jù)了解，云南省政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的年度預(yù)算為3億元。

    （本報(bào)記者 張木蘭）