8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議提出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

    根據國務院常務會議精神，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》。意見一出臺，南京大學政府管理學院副院長、教授林閩鋼感到特別歡欣鼓舞。

    然而，過了一個星期之后他便開始郁悶。電臺、報紙、廣播、雜志來找他約稿子約訪問的內容都是——能不能談談以房養老。林教授說，以房養老用專業術語講就是住房反向抵押的金融養老方式。他反復解釋說，在這個意見當中95%以上的內容實際上是圍繞著社會養老服務來加以強調和加以改革拓展的。

    于是，在10月12日，由中國社會福利協會和中國人民大學中國社會保障研究中心聯合舉辦的首屆老年節研討會上，林閩鋼鄭重地強調了自己的觀點：。

    首先，從國際上來看，社會養老服務是基本公共服務的重要組成部分，我們國家在“十二五”基本公共服務規劃當中也明確了社會養老服務是我們國家基本公共服務的重要組成部分，因而社會養老服務應由政府主導，社會多方參與，區別于市場的金融化手段的養老方式。這樣，社會養老服務要體現出政府對國民基本養老最后的擔當，這個時候應該把這個口號和責任進一步明確，真正地實現老有所養。

    同時，在林閩鋼心中，公益性體現在公辦養老機構要充分發揮托底保障作用，重點為“三無”，即無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老人，還有經濟困難的失能半失能老人。為他們提供無償、低償的供養服務，也是公益性最重要的對象和目標。

    另外，林閩鋼認為，要將社會養老服務對象和目標從過去主要集中于一些特殊群體，例如五保戶、三無、特殊人群等等，逐步推廣到所有的老齡人口，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。“讓社會養老服務適度普惠，今天也應該把這個概念充分運用起來，實現老有頤養，在我們江蘇已經從老有所養的口號進一步通過社會養老服務體系的發展，進一步實現老有頤養。”林閩鋼說。

    從國際上來看，政府的優勢顯而易見：籌資、監管、提供服務是它的弱項，因而政府應該鼓勵社會組織舉辦社會養老服務。林閩鋼說，社會養老服務領域是社會組織當中最活躍，最值得我們驕傲的領域。通過政府在財政上的支持，在政策上的支持，使政府回歸監管職能，提高資金的使用效率，保證公共服務公益性，使我們整個社會養老服務當中有新的定位。

    林閩鋼心中還有一個展望。他說，我們都知道整個中國的社會服務發展還是處于初級階段，養老服務作為我們這里面一個很重要的內容，所以我想通過我們國家的社會服務業的發展，特別通過養老服務業的發展，再加上現在保險的整體框架定型化，就能探索出一條中國特色的社會保障道路。

    （本報記者 張雪弢）

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    按照國務院關于加快健康服務業、養老服務業發展的有關決策部署，中央財政將健康服務業、養老服務業納入促進服務業發展專項資金支持范圍，并下撥22.2億元資金，由地方統籌用于健康服務業、養老服務業、民生商貿服務業、市場監管、市場監測等公益性服務業發展。

    財政部有關負責人表示，下一步，將圍繞健康服務業、養老服務業重點做好三方面工作：一是加大資金投入，重點支持農村健康服務業、養老服務業設施建設，并鼓勵地方以項目規劃為平臺，加大中央財政專項資金、中央基建投資等相關資金統籌，形成整體合力。二是創新發展模式，選擇部分省份或市縣開展試點。三是創新支持方式，在重點支持公辦健康、養老服務設施建設的同時，鼓勵地方通過補助投資、貸款貼息等方式，引導社會各方面加大養老、健康等服務業投入。