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    今年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，從投融資、用地、人才、運(yùn)營等多方面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持。基于此，在12月5日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，民政部副部長竇玉沛表示，民政部正在會(huì)同有關(guān)部門制定國務(wù)院意見的配套政策。

    此外，民政部將積極推進(jìn)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)于新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行公建民營，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)民辦公助、政府購買服務(wù)，營造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競爭的氛圍。

    發(fā)布會(huì)上，竇玉沛就發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了兩方面闡述:一個(gè)是發(fā)揮政府的作用，一個(gè)是發(fā)揮民間的作用。

    簡政放權(quán) 激發(fā)社會(huì)活力

    在發(fā)揮政府作用方面，總體就是要強(qiáng)化政府的職能，通過簡政放權(quán)、創(chuàng)新體制機(jī)制激發(fā)社會(huì)活力，來為廣大老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。主要從四個(gè)方面著手：

    第一，要按照國家“十二五”規(guī)劃的要求，加快建設(shè)一個(gè)以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，為廣大老年人提供基本的養(yǎng)老服務(wù)。

    第二，要進(jìn)一步保證好基本，兜住底線。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及通過政府購買服務(wù)，要保障城鄉(xiāng)的“三無”老人、低收入家庭的老人以及困難家庭的失能、半失能老人，對(duì)他們提供無償或低收費(fèi)的服務(wù)。

    第三，推進(jìn)建立福利服務(wù)制度。在這方面，我們積極推動(dòng)地方政府對(duì)建設(shè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，形象地說叫補(bǔ)磚頭。同時(shí)對(duì)于公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼，形象地說叫補(bǔ)床頭。現(xiàn)在我們重點(diǎn)要推進(jìn)的是補(bǔ)人頭，補(bǔ)到老年人自己身上來。在這方面，我們已積極推動(dòng)地方對(duì)困難的老人進(jìn)行補(bǔ)貼，一個(gè)是高齡津貼，第二項(xiàng)是服務(wù)補(bǔ)貼，第三項(xiàng)是護(hù)理補(bǔ)貼，到目前為止，全國有18個(gè)省建立了80歲以上的老年人的高齡津貼，有22個(gè)省建立了服務(wù)補(bǔ)貼，還有3個(gè)省建立了護(hù)理補(bǔ)貼。通過補(bǔ)人頭，讓老年人有錢買服務(wù)，不僅滿足自身服務(wù)的要求，同時(shí)也能夠帶動(dòng)老年消費(fèi)的形成，帶動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    第四，要加強(qiáng)監(jiān)管。在監(jiān)管方面，一方面要放寬條件，降低門檻，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入。同時(shí)要依法進(jìn)行制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理，維護(hù)廣大老年人的權(quán)益。

    積極推進(jìn)

    按時(shí)完成配套政策

    在鼓勵(lì)民間資本方面，今年9月份國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。這個(gè)意見中對(duì)于民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在投資、融資、土地利用、稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)以及慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠等方面，提供了眾多的優(yōu)惠扶持政策。現(xiàn)在看來，關(guān)鍵是如何落實(shí)。 

    為此，民政部將重點(diǎn)做好以下工作：第一，會(huì)同有關(guān)部門制定國務(wù)院意見的配套政策，國務(wù)院在下發(fā)文件時(shí)將45個(gè)具體的配套政策分解到35個(gè)部門，其中民政部牽頭的有19項(xiàng)，配合的有20項(xiàng)，我們要積極推進(jìn)，按時(shí)限完成。 

    第二，推動(dòng)地方制定貫徹落實(shí)國務(wù)院意見的具體辦法，結(jié)合各地實(shí)際，使之更有針對(duì)性和操作性。 

    第三，要深化改革，營造環(huán)境。民政部將確定部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，力爭在優(yōu)惠政策方面再取得突破。同時(shí)民政部將積極推進(jìn)有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，對(duì)于新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上實(shí)行公建民營，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)民辦公助、政府購買服務(wù)，營造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競爭的氛圍。

    鏈接

    2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，同時(shí)填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的一舉多得之策。

    《意見》以深化體制改革、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場(chǎng)機(jī)制為基本原則，明確了今后一段時(shí)期發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。《意見》提出要大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目；要大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)，支持民間資本通過委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放。

    《意見》要求在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。

    （本報(bào)記者 張雪弢）