今年9月，國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，從投融資、用地、人才、運營等多方面對養老服務業發展進行扶持。基于此，在12月5日舉行的國新辦新聞發布會上，民政部副部長竇玉沛表示，民政部正在會同有關部門制定國務院意見的配套政策。

    此外，民政部將積極推進有條件的公辦養老機構進行市場化改革，對于新建的公辦養老機構，原則上實行公建民營，同時進一步推動民辦公助、政府購買服務，營造公辦養老機構和民辦養老機構公平競爭的氛圍。

    發布會上，竇玉沛就發展養老服務業進行了兩方面闡述:一個是發揮政府的作用，一個是發揮民間的作用。

    簡政放權 激發社會活力

    在發揮政府作用方面，總體就是要強化政府的職能，通過簡政放權、創新體制機制激發社會活力，來為廣大老年人提供多樣化的養老服務。主要從四個方面著手：

    第一，要按照國家“十二五”規劃的要求，加快建設一個以居家為基礎、以社區為依托、以機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，為廣大老年人提供基本的養老服務。

    第二，要進一步保證好基本，兜住底線。公辦養老機構以及通過政府購買服務，要保障城鄉的“三無”老人、低收入家庭的老人以及困難家庭的失能、半失能老人，對他們提供無償或低收費的服務。

    第三，推進建立福利服務制度。在這方面，我們積極推動地方政府對建設服務設施進行補貼，形象地說叫補磚頭。同時對于公辦和民辦養老機構的運營進行補貼，形象地說叫補床頭。現在我們重點要推進的是補人頭，補到老年人自己身上來。在這方面，我們已積極推動地方對困難的老人進行補貼，一個是高齡津貼，第二項是服務補貼，第三項是護理補貼，到目前為止，全國有18個省建立了80歲以上的老年人的高齡津貼，有22個省建立了服務補貼，還有3個省建立了護理補貼。通過補人頭，讓老年人有錢買服務，不僅滿足自身服務的要求，同時也能夠帶動老年消費的形成，帶動老年產業的發展。

    第四，要加強監管。在監管方面，一方面要放寬條件，降低門檻，鼓勵民營資本進入。同時要依法進行制度化、規范化、標準化、信息化的管理，維護廣大老年人的權益。

    積極推進

    按時完成配套政策

    在鼓勵民間資本方面，今年9月份國務院出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》。這個意見中對于民間資本進入養老服務業在投資、融資、土地利用、稅費減免、補貼支持、人才培養以及慈善捐贈的優惠等方面，提供了眾多的優惠扶持政策。現在看來，關鍵是如何落實。 

    為此，民政部將重點做好以下工作：第一，會同有關部門制定國務院意見的配套政策，國務院在下發文件時將45個具體的配套政策分解到35個部門，其中民政部牽頭的有19項，配合的有20項，我們要積極推進，按時限完成。 

    第二，推動地方制定貫徹落實國務院意見的具體辦法，結合各地實際，使之更有針對性和操作性。 

    第三，要深化改革，營造環境。民政部將確定部分地區進行養老服務業綜合改革試點，力爭在優惠政策方面再取得突破。同時民政部將積極推進有條件的公辦養老機構進行市場化改革，對于新建的公辦養老機構，原則上實行公建民營，同時進一步推動民辦公助、政府購買服務，營造公辦養老機構和民辦養老機構公平競爭的氛圍。

    鏈接

    2013年9月，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革，采取的應對人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養老服務需求，同時填補服務業發展“短板”、拉動消費、擴大就業的一舉多得之策。

    《意見》以深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發展和完善市場機制為基本原則，明確了今后一段時期發展養老服務業的主要任務。《意見》提出要大力發展居家養老服務網絡，積極培育居家養老服務企業和機構，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目；要大力加強養老機構建設，支持社會力量舉辦養老機構，開展公辦養老機構改制試點，支持民間資本通過委托管理等方式運營公有產權的養老服務設施；要切實加強農村養老服務，各級政府用于養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放。

    《意見》要求在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

    （本報記者 張雪弢）